着力开发陕西国有企业这一“富矿”

张宝通

陕西经济只所以活力不足，效益低下，发展缓慢，位次下降，是因为国有经济比重过大，非国有经济比重过小这一不合理的所有制结构所导致的。因此需要对所有制结构作战略性调整，坚决缩小国有经济比重，增大非公有经济的比重，减轻国家负担，增强经济活力。

改变陕西不合理的所有制结构，发展非公有制经济，关键是要进一步解放思想，从实际出发，坚持“三个有利于”。一是要坚持实行对内对外开放政策，大力引进非公有制经济。这就需要营造一个优惠的政策洼地，创造较好的投资环境，以吸引省外的非公有资本流向陕西，让他们有利可图。二是大胆调整所有制结构，果断地将不适合国有的企业转化为非公有制经济。陕西有数量庞大的国有企业，目前这些企业多数不景气，困难很多，亏损严重，国有资产闲置、损失、贬值、流失严重，已成为沉重的包袱。如果把那些不适合国有的企业转化为非公有制经济，不仅可以卸掉沉重的包袱，盘活这部分资产，使它重新发挥作用，并防止它继续损失、流失，而且可以使非公有制经济迅速发展壮大起来。陕西国有企业是一个极大的富矿，利用国有企业发展非公有制经济，我认为，应该是陕西发展非公有制经济的基本思路。

如何利用国有企业这个富矿发展非公有制经济呢？通常的办法是支持、鼓励、引导非公有制企业参与国有企业的结构调整和资产重组，通过产权置换来发展非公有制经济。那就是可以采取参股、控股的方式，使非公有经济向国有经济渗透，通过联合重组进行扩张。也可采取收购兼并的方式，按照等价交换的原则，一次性成交，直接转让。还可以采取还本租赁、还本承包的方式，就是用租金、承包金来抵减企业的资产，等到所缴的租金、承包金等于基期资产评估值时，就可以取得企业的产权，实际上就是分期付款，逐步转让。还可以把一部分国有资产或资金直接分配或量化给职工，用于发展非公有制经济。我国没有建立起规范的社会保障体系。在传统的计划经济体制下，对国有企业职工实行的是国家保障制度，而这一保障制度又是通过企业保障实行的，实际上是企业保障制度。这种制度在市场经济条件下已经不适应。由于企业成了独立的法人，各企业的经营状况又存在较大差别，企业的收入差距相当大。特别是一些传统产业和老企业，由于技术更新慢，社会负担重，产品结构不适应市场要求，目前生产经营困难相当大，职工生活得不到保障，尤其是老职工的养老、医疗、住房、工伤和失业保险等得不到保障。这其中的一个重要原因是国家对企业的欠帐所导致的，实际上国家把这些企业用于技术改造和养老、医疗、住房、就业等基金给挪用了，用于建立新的企业。特别是改革开放以后，由于国家建设重点东移，这一问题在西部企业表现得特别突出。因此国家应拿出一部分国有资产或资金作为补偿，直接分配或量化给这些职工，作为原始资本或启动资金，用于发展非公有制经济。这样做不但解决了职工的再就业和生活困难，而且可以使职工的养老、医疗等得到保障。这不是国有资产的流失，而是国家向职工还的欠帐。

目前不少国有企业资不抵债，或资债相抵后，剩不下多少净资产。而向职工还欠帐需要大量资金，这部分资金或通过出售有净资产的经营比较好的国有企业产权取得，就是卖好的，补差的。过去我们在发展国有经济方面实际上走过了头，现在理应退回来。这是实事求是。目前我省实行的买断工龄的办法，就是这种补偿方式的一种。这样做，不但使职工有了一笔可用投资的资本，用来发展非公有制经济，而且由于改变了职工的“国有”身份，使他们不再指靠国家和企业，促使他们用这部分启动资金去发展非公有制经济，参加社会保障和商业保险。由于他们和原企业割断了关系，不但减轻了原企业的负担，还可促进产权流动和资产重组，加速非公有制经济对这些企业的产权置换。企业社会负担重，一直是困挠国有企业吸引外部资金的一大障碍。人家不愿意来，是嫌企业负担重，现在消除了这个障碍，国有企业在吸收非公有资本方面就会有一个大的飞跃，非公有制经济就会有一个大的发展。

改革开放以来，在新旧体制转变的过程中，由于一些关系没有理顺，出现了一些扭曲和问题。如我们曾一度将国家基本建设拨款改为贷款。拨改贷混淆了投贷关系，即投资和贷款的关系，一方面使企业背上了沉重的债务包袱，另一方面又增大了银行的债权风险。解决这个问题的办法，我认为一是实行贷改投，将拨改贷资金从银行剥离出来，交由非银行投资机构管理，以减轻企业债务负担，降低银行债权风险。二是承认拨改贷后，国家与企业的关系为借贷关系，将拨改贷后形成的资产看作是非国有的企业资产，实行民营。因为拨改贷后，国家只是贷款给企业，而不是投资给企业，企业归还贷款后，国家在企业已经没有了资本金。因此企业有权根据实际情况将拨改贷后形成的资产量化到职工个人，采取股份合作制或其他产权形式去经营。

目前在国有企业所有制改革过程中，股份合作制发展的速度并不快，主要是职工不愿意购买企业的股份，所以出现这种情况，是因为西部地区职工收入低，职工没有多少钱来购买企业股份，而且由于多数企业经营不景气，购买企业股份风险比较大，职工也不敢买。面对这种情况，我们能不能换一种思路，变让职工拿钱买股份为向职工送股份，来发展股份合作制呢？前面我们已经作了分析，因为国家欠了企业和职工的帐，特别是欠了西部企业和职工的帐，理当归还。这不是国有资产的流失。通过送股还帐来发展股份合作制，可以加速国有企业的改革，加速非国有经济的发展，有利于社会的稳定。

陕西国有经济的比重特别大，困难特别多，将这些国有企业转为民营，不但卸掉了包袱，而且盘活了资产，使它们重新发挥作用。民营经济的繁荣，非公有制经济的发展，必然会提供新的就业机会，为下岗职工再就业创造条件。由于国有转民营，就断了国家保障，或企业保障的希望，为社会保障的发展创造了条件。随着职工再就业和收入的增加，各种社会保险必定会健全和发展起来。也就是说，利用国有企业发展非公有制经济，会推动国有企业的改革，促进社会保障体系的建立，有利于职工再就业。可以说，是西部地区改革发展的突破口。