把充满生机与活力的陕西烟草业带入新世纪

（上接第一版）

二是要严格省外调进计划。要彻底转变“省外烟赚钱，省产烟赔钱”的经营思想，下大力卖好地产烟，卖出名牌烟。要进一步加大地产烟的销售量，减少省外烟的购进量，特别是一、二类卷烟的调入量，使省产一、二类卷烟拥有广阔的市场。今年全省省外卷烟调入量必须控制在20万箱以内，任何单位不得超订，一旦违反，严肃查处。

三是要加大省外调出的力度，特别是一、二类卷烟的省外调出量。要解决产大于销的矛盾，省际间调剂只是一个临时性的措施，必须把功夫下在省外调出上。按照省局、公司的总体目标计划，全省省产烟调出量必须达到31万箱以上。因此，各工商企业要加大省外市场的开拓，巩固老客户，发展新朋友，使省产烟特别是一、三类产品的省外调出有一个新的突破。这里需要特别指出的是，各工商企业都要在加大工作力度的同时，必须如实填报调出数字，给省局、公司的宏观调控提供可靠的依据。

四是要以满足市场需求为核心，加大低焦油卷烟、农村适销卷烟和混合型卷烟开发力度，以满足市场，不断增强市场的竞争力。各工业企业要把研制开发低焦油、混合型卷烟，作为关系行业长远发展和增强国际市场竞争力的一项系统工程，切实抓好落实，力争在两年内各工业企业都有一个低焦油卷烟、混合型卷烟问世，并投放市场。

为了确保产品结构调整到位，确保5%的增长目标到位，全行业都必须进一步强化名牌战略意识，进一步培养行业和企业的骨干牌号和主导产品。省局、公司卷烟产品生产开发和经营部门要加强调研，积极探索名牌产品和骨干牌号经营的新路子，争取在年内试行各烟厂和分县公司联手，组建秦烟名品公司，把省、地、县和各卷烟工业的利益捆在一起，以充分调动工商企业和各个层面经营名牌产品的积极性，把工商联手向纵深推进。与此同时，省局、公司在宏观上要加大调控力度，并决定1999年从名卷烟厂按3%的比例预留计划指标，集中到省局，按照各厂产品效益、价格水平、市场占有率直接分配倾斜给优势产品，以加快结构调整步伐，鼓励竞争。不仅要把产量向优势企业、优势产品倾斜，而且要对责任目标考核办法进行必要调整，重奖那些为陕西烟草发展做出突出贡献的企业领导者和班子成员。

与此同时，要搞好重点项目技术改造，旬阳烟厂30万担打叶复烤线必须在年内投产运行；宝鸡烟厂570KG膨胀制丝线项目要在年内实施。

（三）大力开拓省内外市场。

市场是无形资源。近几年，由于我们加大了网络建设力度，狠抓了限价销售，省内市场的潜力与活力进一步得以展现。但是，卷烟市场的垄断经营并没有完全形成，假冒烟堵而不死，走私烟打而不绝，“倒流”烟频频得手，说明消费者对卷烟是需要的，市场对卷烟是需要的。省内外、国内外的市场潜力都相当大。如何利用好这块“土地”增效，是从省局、公司到每一个生产经营企业都必须认真思考和实践的问题。我们全年卷烟计划产量137万箱，而省内销量不过110万箱，产大于销本来就困扰着“两烟”生产经营，而今年国内卷烟市场购买力又不会有大的转机。要解决产大于销的矛盾，只有加大市场开拓力度，以市场开发带动产品开发，促进全行业整体效益的提高。在市场开拓上，要着力抓好五个方面：

1、以振兴省产卷烟为己任，切实增强时代紧迫感。不容否定，市场开发是一项难度很大的工作。全国的烟草强省要占领市场，那些产大于销的省份要拓展市场，而销大于产的省份要保护市场，使市场开拓的难度越来越大，对我们的市场开发形成了更大的压力。对此，我们要保持清醒的头脑，变压力为动力，加大工作力度，加快开拓步伐，开创市场开发的新局面。

2、要继续以省内市场为重点，抓好卷烟销售网络建设。要按照国家局确定的农村卷烟网络销售占农村总销量的80%以上，农村网络送货量占农村网络销量的60%以上的指标，进一步抓好农村销售风格的整改工作。在此基础上，按照国家局提出的城市网点，“二级公司停止三级批发业务”、“三产企业不得从事卷烟批发业务”、“一个龙头放水是城市网络必须坚持的前提性原则”的要求，严格运行。

3、积极拓展国内市场，形成全方位、多层次的市场开发格局。市场的急剧变化，迫使我们要迅速行动起来，积极拓展西北市场，华北、东北市场开发西南沿海市场。要寻求机会，抓住机遇，扩大销售，占领和巩固省外市场，使省外市场的销售在去年的基础上有一个大的突破，力争销往省外卷烟31万箱以上，烟叶40万担。

4、要利用国家从今年开始大力鼓励产品出口的政策，奋力开拓国外市场。烟草贸易部门要加大“两烟”出口工作的力度。要在继续抓好境外办厂的基础上，积极拓展国际市场，通过开展境外办厂、技术合作、来牌加工和卷烟出口等贸易，使今年烟叶出口达30万担以上，卷烟出口有一个新的起色。

5、搞好宏观调控，切实加强对市场开发的组织领导。为了从根本上扭转省外市场开发上市场趋同、产品趋同、相互碰撞的散乱状况，省局、公司将对省外市场的开发加强统一协调、指导、调控，逐步建立衡量市场主要指标体系，通过综合评估，对各企业产品的主要市场进行定位，形成市场一发的活力，实现销量增加、效益提高的目的。

6、提倡包销牌号，拓宽卷烟销售渠道。各工商企业要发扬“联手、联心、联动”的协作精神，发挥各自的优势，大力开展包销卷烟牌号。各工业企业也可以与省外单位联合开发产品，实行牌号包销，开拓和占领省外市场，扩大地产烟销售。在实施这一工作时，要认真贯彻国家局《关于禁止卷烟生产企业与行业外单位及个人联合开发卷烟牌号和包销卷烟的紧急通知》精神，规范操作行为，以维护正常的生产和流通秩序。

（四）坚定不移地抓好以限价为中心的卷烟销售工作。

限价销售不仅是一项很强的业务性工作，而且是一个价格控制权被谁操纵的问题。1999年，我们行业上下要进一步统一思想，形成共识，搞好限价，一抓到底。

1、强化思想认识，死守价格。我们目前实施的卷烟最低限价销售，是陕西烟草发展的必由之路，是促进行业经济效益增长的重要途径，是一项全局性的工作。各级领导必须进一步强化价格意识，把价格放在限价工作的首位，采取有效措施，加大工作力度，突出重点，严防死守，使今年的限价工作有一个新的突破。

2、严密组织，进一步加强对限价工作的组织领导。为使限价销售工作抓得紧，落得实，省局、公司决定，一是实行省、地（市）局（分公司）领导分工包片，烟厂领导分工负责制。为此，各级领导要进一步提高对限价销售工作重要性的认识，把思想统一到事关全局的限价销售工作上来，抓好自管的事，自管的人，自管区的限价销售工作；二是省局（公司）实行处室包地区、烟厂的限价工作责任制，各责任部门要对包干地区、烟厂的限价工作进行定期和不定期检查，或派员长驻，监督指导限价销售工作；三是要加强限价办的力量。凡限价办工作人员不足的，该充实的一定要充实；凡限价办工作人员不适应工作的，该调整的一定要调整；凡限价办名存实亡的，要限期恢复。

3、加强卷烟流通体制改革。按照行政区划每县（市）只设立一个卷烟三级批发单位的原则，各级烟草专卖局都要做好当地政府的工作，撤销行政区划内县多设立的卷烟三级批发单位；地、市所在地以上城市的委托三级批发单位原则上均予以撤销，个别委托单位暂时撤销不了的，要进行改组、改造。通过改组、改造，达到“以我为主，归我管理，由我调控”的目的。真正把卷烟批发权、货源投放权、价格调控权牢牢掌握在烟草行业手中，形成一统天下的局面。

4、转变职能，搞好服务，搞活经营。根据国家局关于开展农村和城市卷烟销售网络建设的有关规定和“守土有责”，以及一个龙头放水的要求，各级烟草经营部门都要转变职能，搞好服务，不折不扣地抓好卷烟销售工作。特别是县级公司要切实转变作风，搞好服务和配送。要充分发挥基层网络的作用，强化经营和管理，达到延伸市场、辐射市场、拓展市场、巩固市场的目的。

坚持以销定产，确保卷烟市场活跃，价格稳中有省。省局（公司）生产、销售部门要会同工业企业加强市场调研搞好宏观调控。工业企业要坚持“增畅、限平、停滞”，面对市场，生产适销对路产品。对那些产品滞销、库存积压过大、盈利水平低甚至亏损的牌号要坚决减产或停产。省局（公司）扭亏增盈办公室要会同有关企业和有关部门，按月份下达产品生产计划，每季度进行产销衔接，在生产、销售与效益三者之间寻求最优经济结合点。同时今年要继续做好省际间串换，积极开展来牌加工，通过多种有效手段，确保卷烟产销平衡，市场价格稳定，从根本上扭转销售持续下滑，工商库存偏大的局面。

（五）以改革为突破口推进企业管理。

强化企业管理，提高管理水平，是企业固本强身之大计。今年，要继续加大企业和行业改革力度，对管理从体制上创新，从思想上创新，从效益上创新。在管理中进行改革，在改革中强化管理，实施管理与改革的双向驱动，双向平衡，以改革促全局的平稳发展，以改革促企业管理再上台阶。

1、要继续抓好企业结构调整。除对已停产的咸阳卷烟厂继续寻求出路外，对其他小烟厂也要逐步探索发展与生存的有效途径。同时要做好扶优扶强工作，在产量计划、技术改造等方面向优势企业倾斜，发挥“龙头”作用，提高规模效益。

2、继续深入开展企业管理年活动，进一步抓好为企业各项基础管理工作。国家局要求，今年要继续深入开展企业管理年活动，各企业要根据省局制定的《关于开展企业管理年活动的实施意见》，以寻找新的经济增长点为目标，以学邯钢、降成本、增效益为基本内容，认真扎实细致地抓工作。一是商业企业全面推行方针目标管理，层层落实责任目标，使商业企业管理薄弱、经营粗放的状况从根本上得到改变。二是工业企业在继续深入开展管理样板车间活动的同时，推行“四三”制管理法：即以提高市场竞争力为中心，抓好三项开发，即市场开发、新产品开发、低成本高质量的原辅材料开发；以生产为中心，突出三项管理，即质量管理、设备管理、现场管理；以提高干部职工队伍的素质为中心，抓好三项建设，即领导班子建设、班组建设、职工队伍建设；以维护职工的合法权益为中心，建立三种机制，即优胜劣汰、能上能下、能进能出的用人机制，按贡献大小奖勤罚懒的工资、奖金分配机制，民主管理监督制约机制。三是工商企业继续开展学邯钢活动，抓好财务和成本管理，在卷烟购销活动中进一步完善由销售、计划、财务、监察等部门参加的集体定价制度，以规范销售工作。四是加强安全管理。各单位要在第一季度对各类安全设施进行一次全面的检查，消除事故隐患，加强安全防范。特别要强调规范操作，安全运行。确保全年不发生亡人事故和重大责任事故。

3、要坚持推行和落实“驻厂员”管理制度。烟草行业是国家垄断行业，受计划机制和市场机制的共同调节。在严格执行总量计划管理的基础上，继续在全省工业企业派驻厂员。各卷烟厂要积极支持驻厂员的工作，及时提供有关报表资料，主动请驻厂小组长参加烟厂有关生产经营会议。要充分发挥计划、专卖、纪检、技术监督等方面作用，提高全省烟草工业企业自我约束、自我发展、自我提高的能力。

4、要切实加大减员增效和实施再就业工作的力度。要按照国家局的要求，各工商企业都要在今年上半年完成减员规划，并采取多种形式分流安置富余人员，力争五年内每年实现有职工总数4%左右的减员任务。

（六）只争朝夕，加快产业结构调整。

产业结构调整是烟草行业的大势所趋，是一个战略大调整。这一调整已经越来越显示出了它的重要性和紧迫性。今年我们要把多元化发展作为陕西烟草发展的一件大事，加大力度，夯实措施，下势狠抓。

一是要进一步贯彻落实国家局的“指导意见”，加强对多元化经营工作的领导。落实国家局提出的：要有领导负责分管；要有专门的机构和人员；要有具体的实施办法；要有一个切合实际的发展规划。

二是由省局（公司）领导挂帅下，抽调有关处室负责人组成一个强有力的班子，解放思想，广开思路，开发有发展前途的新兴产业，真正成为行业可依托的、可替代的力量。同时，对生产卷烟配套材料的多元化经营企业实施的统一规划，统一布局，统一生产，统一价格，统一供应的“五统一”，进行调研论证，并拟订出组建全省配套材料生产联合体（有限责任公司）的初步方案。

三是要抓好对多元化经营工作的考核，克服对多元化经营工作干与不干，干多干少，干好干坏一个样的弊端，认真兑现《陕西省烟草多种经营责任目标考核及奖励试行办法》。

四是要抓好对从事多元化经营工作领导和管理干部的学习培训，与大专院校和省科协联合举办一期“知识经济”讲座；一期多元化经营统计人员培训；并分批分期组织多元化经营部门与企业负责人学习考察。

五是要抓好对多元化经营亏损企业的整顿，协助指导企业提出切实可行的整改方案。限期整改无效的，要责令其停止整顿，并追究主管领导人的责任。

（七）用《专卖法》维护专卖专营的良好环境。

烟草专卖是党和国家赋予我们行业的一项神圣使命，抓好专卖管理是我们义不容辞的责任和义务。今年，我们在烟草专卖管理上，要继续深入宣传《烟草专卖法》及其《实施条例》，增强全民的法制意识、专卖意识，营造专卖专营的良好氛围，为全省烟草生产经营保驾护航。

1、严厉打击走私贩私，巩固烟草专卖地位。打击卷烟走私贩假，是一项长期而又艰巨的任务，全行业必须树立起长期作战的思想，常备不懈，严防猛打。要按照全国打私打假工作会议的要求，抓住有利时机，乘势而上，在全省行业掀起一个“打私打假”的新高潮。要坚持和落实“打私打假”工作责任制。各级烟草专卖局是专卖管理的第一责任部门，各级烟草专卖局长是专卖管理的第一责任人。因此，各级烟草专卖局和专卖局长，都要切实承担起责任，树立“专卖局长管不好专卖，就不是称职的专卖局长”的观念，把本地区的专卖管理工作抓紧抓实。要加强与有关司法部门的密切配合，与公安、工商、海关、技术监督等执法部门一道深入开展打击假冒、走私卷烟的非法活动。要配合打私打假和“3?15”保护消费者权益日活动，深入市场，跟踪调查，主动出击，严查严打，让那些严重破坏专卖法规的人倾家荡产，让守法经营者得到有效保护，使全省烟草专卖环境得到进一步净化，使生产经营秩序得到进一步规范。要发挥各级检查站的作用，采取查、端、堵等方法，管好流通，管好市场，营造专卖管理工作的良好氛围。

2、坚持从严治内，进一步规范行业的生产经营行为。国家对烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的专卖制度，这是一项特殊的政策，我们必须正确的理解和把握。要按照省局、公司的有关规定，继续加强和完善卷烟防伪标识销售管理工作。要进一步规范经营行为，省局、公司再次重申，卷烟生产企业的一切宣传、赞助活动一律不得用成品烟顶替，卷烟调拨中不得奖赠成品烟；商业企业必须自主经营，不得让个体户代购代销。从今年开始，各商业企业在省内各卷烟厂的采购员由各分县公司编造花名册，送各卷烟厂，并报省局（公司）生产处、销售处、稽查总队各一份。非指定人员采购的，工业企业不得供货；非指定人员签字押运的，查扣后按贩私处理，并追究有关商业企业和工业企业有关人员的责任，真正做到专卖专营。

3、进一步开展市场的清理整顿，彻底取缔非法自由批发市场。各级烟草专卖局要在巩固市场整顿现有成果的基础上，对专卖稽查人员分组划片，进行市场包干，定人定岗，定整顿任务，把工作实绩与个人收入相挂钩。为了进一步落实省政府《通告》精神，省局将继续对市场采取集中检查与分散检查相结合、重点检查与一般检查相结合、上路检查与守候检查相结合、市场检查与财务帐务检查相结合的办法，加大卷烟市场的综合治理，巩固已有的治理整顿成果，防止非法自由市场死灰复燃，使清理整顿工作经常化、持久化。烟草专卖许可证制度是国家专卖制度的核心。必须把市场检查与许可证换发紧密结合起来，把宣传与督办结合起来，在完成全省许可证换发任务的基础上，做到检查不断、管理不松，通过广泛开展“卷烟经营信誉单位”评选活动，促进卷烟市场的规范化管理。

4、要加强培训，努力建设一支高素质的专卖稽查执法队伍。从今年开始，专卖稽查管理人员将配发统一的制式服装和执法标志，各级专卖局要按照“内抓素质，外树形象”的总体要求，选好配好专卖稽查管理人员。要把那些政治思想好、政策水平高、业务能力强、有工作责任心的同志充实到专卖稽查队伍之中，提高专卖稽查队伍的整体素质。要强化执法人员的思想教育、业务培训和作风培养。要按照“规范着装、持证上岗、秉公执法、廉政勤政”的要求，搞好管理，强化稽查，使执法工作规范化、正规化，在社会和群众中树立起良好的烟草形象。

（八）进一步推进行业精神文明建设。

今年行业的文明建设要以党的十五大和十五届三中全会精神为指导，以开展“三讲”活动为重点，以反腐败工作为突破口，大力加强班子建设和机关建设，促进行业精神文明建设再上一个新台阶。

1、要用整风精神，深入开展以“讲学习，讲政治，讲正气”为内容的党性党风教育。要全面加强各级党组织的思想建设、组织建设和作风建设，从根本上实现“三个转变”，即机关职能的转变，工作方式的转变和工作作风的转变，尤其是各级领导班子和县处级以上领导干部，要带头学习，严格要求，加强自身修养。为了深入贯彻落实好党的十五大精神，高举邓小平理论伟大旗帜，全面推进党的建设，切实提高各级领导班子和领导干部的思想政治素质，党中央决定，集中一段时间，在县级以上领导班子和领导干部中深入开展以“三讲”为主要内容的党性党风教育。对此，省局、公司将成立“三讲”教育领导小组，并在全系统精神文明建设会上作出具体安排。各级党组织要按照省委、国家局和省局党组的统一部署，认真组织，抓好落实。要把开展“三讲”教育，作为深化理论武装工作，提高处以上干部思想、政治素质和党性修养的一项重要任务，以高度的政治责任心，抓紧抓好，抓出成效。总之，要通过学习和教育，使我们的各级领导干部在思想上有明显提高，政治上有明显进步，工作上有明显转变，纪律上有明显增强。

2、以班子建设为重点，着力抓好党建工作。精神文明建设能否有成效，有发展，关键在班子。因此，在党建工作上，要把班子建设作为精神文明建设的重点，继续以提高素质，完善结构，增强活力为重点，进一步加大对年轻干部选拔使用工作的力度，抓好班子的调整充实工作，巩固和提高近两年来企业领导班子考核调整的成果。要把那些政治上强、业务上精、能团结同志、善于协调、德才兼备的同志充实到领导岗位；要高度重视和做好老干部工作，加强对后备干部和年青干部的教育培养和使用。同时，要加大人事改革力度，通过岗位轮换，相互交流，优化组合等形式，充分体现公平、公开、择优的原则，建立一套科学的用人机制。

3、坚持反腐败斗争“三项工作格局”，进一步推进行业的党风廉政建设。关于今年的反腐败和党风廉政建设，省局、公司还要专门召开会议进行专题部署。全省烟草行业要按照党的十五大和十五届三中全会精神，认真贯彻落实中纪委三次全会、国务院反腐败工作会议以及国家局、省纪委反腐败工作会议精神，认清形势，统一思想，坚定信心，扎实工作，把反腐败和党风廉政建设推向深入。要围绕行业生产经营中心，进一步建立健全和落实党风廉政建设责任制，真正形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的工作局面。要按照反腐败三项工作格局，进一步抓好领导干部廉洁自律，对照《廉政准则》，搞好自查自纠，提高专题民主生活会质量。要切实纠正行业不正之风，在加强教育的基础上，对群众反映大的“热点”问题，要及时查处，取信于民。充分发挥企业职代会的作用，进一步强化监督制约机制，严格各种规章制度，用制度规范和约束广大党员和干部职工的行为，树立起烟草行业的好作风、好形象。

4、大力开展精神文明创建活动，培养合格的“四有”人才。在精神文明创建活动上，要继续抓好“四个教育”，弘扬“四种精神”，倡导“三德”。要继续开展“文明企业、机关、处（科）室、车间、班组、家庭、小区”等群众性创建活动。要进一步加强精神文明建设的“硬件”投入，在全行业开展建“家”活动，使职工活动有场所，有器材，增强活动的积极性。要广泛开展群众性文体活动，活跃全民健身运动，丰富职工文化生活，营造一个健康向上的氛围。

同志们：1999年是世纪之交的最后一年，也是我们摆脱困境、迈向新世纪的最关键一年。让我们万众一心、和衷共济，以干克难，锐意开拓，为把一个充满生机与活力的陕西烟草带人新世纪而努力奋斗！