非法小煤矿为何屡关不尽

近日，山西省连续发生瓦斯爆炸事故，至今已有近百人遇难，这几起事故都发生在本该停产整顿，却未经省、地、县检查验收擅自作业的小煤矿。

有关方面曾经做过一个调查，对小煤矿进行整顿前，我国80%的小煤矿不合法，80%的煤矿安全生产事故出在小矿。对于非法的、不具备基本安全生产条件的小煤矿，国家已三令五申必须予以关闭，今年9月国务院办公厅再次发出通知，要求凡是国有煤矿矿办小井，国有煤矿井田范围内的小煤矿，不具备基本安全生产条件的各类小煤矿，采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证书“四证”不全以及生产高灰高硫煤炭的小煤矿，必须在2001年10月底前全部关闭。

然而，时至今日，全国1284个国有煤矿矿办小井只关闭了905个，黑龙江、辽宁、内蒙古尚未全部关闭。此外，有的地方还将国有煤矿矿办小井非法转让、租赁、出售，逃避关闭。不少地方乡镇煤矿停产整顿流于形式，停而不整、以停代整；一些乡镇煤矿整顿验收标准失之于宽，或执行不严，敷衍了事。

非法小煤矿为何屡关不尽？主要有以下4个方面的因素：

一是利益的驱使。与国有大矿相比，非法小矿在职工劳保、安全设备、可持续发展上，几乎没有投入，靠着极低的成本，牟取高额的利润，为此小矿主们不惜铤而走险，不惜以身试法，不惜以矿工的生命为代价。特别是今年以来，随着煤炭价格的回升，一些小矿主更是要钱不要命，忽视安全，超能力突击生产。

二是地方保护主义的存在。在利益面前，一些县乡领导干部，不能够正确处理发展地方经济与合理开发资源的关系，不能够正确处理脱贫致富与安全生产的关系，一方面舍不得在安全设备等方面进行投入，另一方面又对关闭整顿小煤矿态度不积极，工作不到位，措施不落实。特别是有些地方70%到80%的财政收入依靠煤炭开采，致使地方保护主义大行其道，国家政令被当作耳旁风。

三是伴生着腐败现象。一些地方领导干部直接参股小煤矿，甚至收受贿赂，为非法小矿提供保护伞。调查发现，凡是一些敢于公然与监管部门对抗，小煤矿屡禁不止的地方往往都有“后台”在撑腰。

四是存在着监管不力的情况。目前，对于一些小煤矿所开展的停产整顿工作力度一直不够，对非法小矿主处罚太轻，而对于那些不倾家荡产就铤而走险的小矿主来讲，过轻的处罚根本无济于事。当然，缺乏完善配套的补偿政策和措施，完全靠行政手段而非经济手段进行治理，也影响了监管的力度。

业内人士指出，必须采取综合措施，坚决关闭非法小矿，彻底根治小煤矿之祸。上述问题如果得不到根本解决，关闭整顿小煤矿的工作就无法彻底完成，安全生产的严峻形势也难以根本扭转。　（张晓松）