就业脱贫打造生存的饭碗

城市贫困人口是指处于城市居民最低生活保障线以下的人口。20世纪90年代以来，城市贫困人口有较大幅度增加，官方已认定目前全国低于城市居民最低生活保障线的人数为1400万。增加的贫困人口主要来源于结构调整中出现的下岗职工、失业人员和因为社会保障制度不健全以及支出增加导致的贫困。

作为西部一个经济欠发达省份，我省的城市贫困群体在总量上相对比较庞大。下岗职工中有不少人已经进入或者徘徊在贫困边缘。他们中夫妇双方都下岗或失业的占1/3，家庭人均月收入300元以下的占2/3，长期下岗（3年以上）的占43.1%，已基本上耗尽了家庭的所有积蓄。失业人员的情况大体上与此相类似。

但同时，这些贫困群体却很艰享受到城市居民最低生活保障。这其中最主要的原因在于最低生活保障制度不够健全、资金缺口较大。据估计，当前我省领取低保金的人口仅占到应领人数的1/3左右。

城市贫困人口摆脱贫困的根本出路在于实现“就业脱贫”。面对普遍的生存压力，大多数城市中的贫困无业人员都把希望的目光盯在了就业机会上。对他们来说，实现就业，就有可能通过工作增加收入以摆脱贫困。然而，自身素质偏低、技能单一，城镇就业环境的低迷（求人倍率不到0.7），以及可获得帮助的社会经济资源少等诸多因素，使得他们实现就业的希望一次次燃起，又一次次被熄灭。

实现就业，就意味着拥有了脱贫的可能。2001年年底，我国城市就业促进试点项目正式启动。该项目主要是通过开展小企业创办者培训和目的试点工作，对创业者提供小额贷款，促进城市下岗失业人员尽快实现再就业。这一项将为实现城市贫困无业人员的再就业提供有益的经验。从总体上说，实现“就业脱贫”，就是帮助城市下岗失业人员等弱势群体创造就业机会。从我省的实际情况来看，目前这方面的主要手段依然是加强职业培训（有些地方还加强了免费培训的工作力度），依靠民政、工会等部门和组织提供小额扶贫贷款，以及组织和帮助贫困无业人员从事社区居民服务等等。但是面对日益严峻的就业形势，这样的手段和工作力度显然是远远不够的。

实现“就业脱贫”，必须学习、借鉴国外的先进经验，必须依赖于强大的手段。目前，在加大职业培训的同时，应引入和加强创业培训，地方财政要增加对职业培训和创业培训的支出。在小额贷款方面，可以利用就业基金和失业保险基金，建立小额贷款担保机制，帮助贫困劳动者获得小额创业贷款。同时，应制定和完善发展小企业促进就业的政策，形成对小企业创办者的政策支持，培养一批成功的小企业创办者。实现由单纯就业向“创业就业”的观念和方式的转变，可以拓广就业前景，增加就业机会，减缓就业压力，并在一定程度上促进“就业脱贫”目标的实现。当然，“就业脱贫”是一项长期、复杂而艰巨的工作，“创业就业”也非一蹴而就。在现阶段，着眼于广大城市贫困无业人员，在挖掘就业机会的同时，还应继续推广实行“就业服务承诺制”，劳动保障部门要努力为贫困无业人员直接创造就业岗位。

一个城市是无法将从属于它的贫困群体摒除于自身的体系之外的。而一个城市要想发展得更快更好，在优化配置自身资源的同时，必须正视这个与它自身相捆绑在一起的群体。从这方面讲，“就业脱贫”也是一个很现实的问题。

■本报记者　辛国强