“土政策”是怎样出笼的

当前，部分企业从各自利益出发制定了一些“土政策”，侵犯了职工的合法权益。“土政策”都是怎样出台的呢？据笔者调查，主要有这么几个途径

一人说了就算数　有的企业制定政策，不作必要调查研究，领导大笔一签，文件就下发了。这还好说一些，因为要是追究起来还有据可查。而在一些企业，对于许多涉及职工亲身利益的事项，领导一张嘴说了就算数，“土政策”往往是不成文的，根本无据可查。比如有人要调离，领导一句话老婆娃就得同时走，住房要被收回，搞得好些人不得不假离婚；比如有的企业规定每月职工只能休息一两天，加班加点也只是领导一句话的，而且没有加班费，你不干就走人。

偷梁换柱强通过　有些企业制定的政策违反了有关规定，虽然在职代会上遭到否决，但他们不仅不认真修改完善条文，反而另立名目进行“曲线救国”。前几年，一企业进行医疗改革时，方案多处侵犯了职工利益，职代会没有通过。后来该企业以工厂管理委员会、工会委员会等联席会的形式，强行通过了医改方案，职工意见很大，但却毫无办法。

断章取义“摘”文件　部分企业在根据上级红头文件制定政策时，只摘录对企业有利的文字，而对企业应当承当的部分责任和义务要么不提，要么打马虎眼，表面上合法，实际上不然。比如，许多企业都根据有关规定，进行了职工基本医疗保险制度改革。这对广大职工来说确实是件大好事。可不少企业的文件中，却悄然省略了职工亲属可享受的半费医疗待遇的条文，好多不明情况的职工还以为是国家取消了这项政策。其实，在《陕西省城镇职工基本医疗保险制度改革总体规划》中明确规定“普通高等院校在校学生和企业职工亲属享受半费医疗的人员，其医疗费用仍按国家有关规定从原渠道列支，由原单位管理，暂不列入基本医疗保险范围。”

一提起自己制定的“土政策”，许多企业都会抱冤、叫屈，说出一大堆的“理由”。其实说到底，这是对待职工的感情问题。一些单位和部门只顾小集团的局部利益，热衷搞政绩，不在发展生产力上下功夫，却在职工权益上打主意，不顾职工疾苦，有的甚至把职工当负担，使“土政策”层出不穷，抑制了职工的积极性，影响稳定。加上相关部门监督不力，许多法律、法规落实难，使职工遇到“土政策”时非常无奈。

笔者以为，要铲除“土政策”首先得从它产生的途径上下手，进一步完善以职代会为基本形式的民主管理制度，大力推进厂务公开的深度，不断提高职工参与企业重大决策的参与度，有关部门加大执法监管力度，依法规范企业行为。只有多管齐下，切实维护职工的合法权益，把依靠职工落到实处，才能不断调动职工们的积极性和创造性，从而促进企业效益的增长。　■一民