与时俱进　创新发展

文/程世田　戴小平　杨莉

安康北靠秦岭，南屏巴山，汉江穿境而过，青山秀水，一派江南风光；安康地处鄂、渝、陕边关，居重庆、武汉、西安大都市之间，具有明显的区位优势。然而，由于历史的原因，这里属国家级贫困地区，公路交通十分落后。安康人要思变，首先要改变落后的公路交通状况。安康决策者在积极争取建设资金，加快公路建设的同时，抢抓“贷款修路、收费还贷”的历史机遇，努力提高道路等级。近年来，先后贷款6.2亿元，修建收费公路184公里，收费大桥4座、1800延米。公路交通条件得到明显改善，有力地促进地方经济的发展。

贫困的安康，贷款修路难、收费还贷更难。面对这一实际，安康市委、政府高度重视公路收费管理工作，1999年专门成立安康市公路收费管理处，负责全市公路收费工作。肩负重任的收费处，率领290名收费人员，以干克难，大胆探索，创造性地开展工作，三年迈出三大步，通行费收入由2000年720万元、2001年1414万元，上升到2002年的2418万元，在全市干线公路九个斑马岛上，奏响了动人的乐章，创出了一条公路收费管理的成功之路。

我们认为安康公路收费管理的成功在于积极探索，勇于创新，大胆改革，走出一条适合安康收费管理工作实际的路子。归结起来，就是“双五、四制”管理模式的逐步完善，稳步实施，全面推进。

一、认真执行“四制”办法，不断强化队伍建设。

安康现有公路收费站9个，职工295名，负责3座收费大桥、4条收费二级公路。收费站设置分散，有的远离安康城区一百多公里。安康收费人员70%来自公路系统，30%来自各行各业，人员素质参差不齐，结构错综复杂，这给收费管理带来相当难度。收费处一班人针对这一实际，在收费队伍管理与建设上制定了“四制”：即对站长的任用实行公开竞争上岗制；对收费站领导实行年度目标责任考核制；对收费员实行年度考核聘用制；对机关工作人员实行轮岗制。“四制”的推行，在收费管理工作中引入竞争机制，人人有压力、个个有责任，不论是管理人员还是收费员，都为共同的目标尽心尽力，都在各自的岗位尽职尽责，使收费队伍的整体素质明显提高，收费效益大大增强。

在推行站长任用公开竞争上岗这一作法中，经历了两个发展阶段：第一阶段是打破站领导任用上的终身制，实行能上能下的考核任用制。按照任人为贤的原则，实行能者上、庸者下，平者让。根据个人德、能、勤、绩表现，选拔了一批各方面表现突出的同志进入站领导岗位。第二阶段是由考核任用制迈向竞争上岗制。为了使干部任用更具活力，他们根据实际工作需要，推行站领导竞争上岗制。平利、蜀河、草坪3个收费站地处偏远山区，一没站房，二缺乏文化生活，职工不安心工作，站领导也有畏难情绪，给管理工作带来难度。为了妥善解决这个问题，收费处大胆地采用站领导竞争上岗制。具体办法是：由竞争者个人报名，提出自己的奋斗目标、工作设想和方法措施；经职工测评、组织综合考核后选定上岗者。上岗后实行三个月的试用期，试用期满后还要定期根据他们的工作实绩、管理能力、思想水平决定是否继续留用。2002年底，安康收费系统新一轮领导竞争上岗全面展开，9个收费站28名正副领导按照竞争上岗的办法，重新确定。其中有7名副职是在一线竞争获得的。

评议考核站领导，是加强管理的重要措施。三年来，收费处坚持对站领导实行年度考核。在考核的过程中，一方面检查年度目标责任书中规定的各项任务是否完成，逐项对照打分，实行百分考核排出名次，联资联酬进行奖惩；另一方面由全员评议，具体做法有两种：第一种是无记名测评。即向全站职工每人发一份站领导民意测验表，测验表设优秀、称职、不称职三个档次，职工按照个人判断对站领导进行无记名民意测验；第二种是个别谈话。由考核组的同志分别与站领导、管理人员、收费员工个别谈话，深入地了解情况。在此基础上，全面分析，综合考核每一名站领导的年度工作，作出客观地评价。对完成任务好，各方面表现突出者给予精神和物质奖励；对表现较差、政绩平庸、群众意见较大者，区别不同情况采取批评教育、限期改正及调离岗位等措施。在2001年及2002年的考核评议中，有两名副站长因工作不力、群众评议不过关被淘汰出局。经过三年对站领导考核评议工作，安康公路收费系统的干部管理工作不断加强，站领导素质不断提高，一种顾全大局、抓大事、比工作、讲奉献的精神风貌正在形成。

安康收费处坚持实行全员年度考核聘用制。先后给各站制定下发了《关于认真做好收费工作人员考核聘用工作的通知》及《安康地区公路收费管理处有关制度考核办法及奖励调资的规定》。对全体员工坚持年度考核，择优上岗，一年一聘，签订合同。对个别严重违反收费政策规定的收费员予以解聘，终止聘用合同。2001年仅付家河一个收费站因考核、聘用不合格辞退7名收费人员。年度考核聘用的具体作法是：年底给每位收费员工发一份考核聘用合同，由个人填写本人简况、一年来的工作表现、本职岗位的聘用意见等，然后由各班班长签署意见，再上报站领导班子集体研究审定。聘用期限为一年。在严把年度聘用关的同时，注意做好三个方面的工作：一是坚持组织职工开展多种劳动竞赛活动，年终对优胜者由收费处给予一定的奖励，在全系统发出表彰决定，对连续三年被评为先进的员工晋升一级工资，并组织先进人物去各站巡回讲述自己三年来的先进事迹，用身边人、身边事去教育职工，从而形成比、学、赶、超的局面。二是每年定期对员工进行军事和业务知识训练，使半军事化管理落到实处。三是面向社会开展有奖举报活动。他们向广大司机印发了《关于开展对收费管理实行公开举报监督活动的举报奖励办法》，动员社会各方面的力量监督收费工作。

为了改变机关工作作风，收费处对机关人员实行轮岗制。把文化程度较高，具有相应专业知识和一定实际工作经验的同志，选拔到机关中来工作。通过一段实际工作检验，对胜任工作的继续留用，不胜任的做出调整。轮岗的形式是机关人员与收费一线的同志轮岗。轮岗的期限少则一个月，多则一年。具体做法是由站领导班子根据实际需要，集体研究决定轮岗对象，指定一名站领导与轮岗者谈话，做好思想工作，妥善办理好轮岗业务交接手续；轮岗期满后，由站领导负责安排相关人员办理好交接手续，搞好工作衔接。轮岗的目的是让机关人员深入一线了解、掌握收费工作的规律特点，发现存在的问题。同时让机关人员体验一线同志长年累月坚守在收费亭的艰辛。促使机关人员切实树立起为一线服务的思想，彻底改变机关人员高高在上，与一线同志两张皮的关系。同时也使机关人员增强了危机感，促使他们自觉地加强文化和业务知识学习，提高自身素质，不断增强工作能力，以适应机关工作的需要，提高办事效率。

二、全面推行“五统一”管理，不断提高收费效益。

面对安康收费人员结构复杂，隶属关系不同，工资待遇不统一，安康收费管理处在工作实践中，不断探索，总结出一整套操作性强的管理方式，即“五统一”管理模式，即统一劳资档案管理、统一工资标准、统一聘用考核标准、统一调配人员、统一管理职能。“五统一”的管理模式打破公路系统内外界限，人人处在同一起跑线上，公开平等，团结协作，为安康公路收费事业努力工作。

统一劳资档案管理。收费人员劳资档案管理是加强收费人员管理的第一手资料。面对各收费站人员结构复杂的情况，安康收费管理处抽调专人到收费人员的原单位进行调查摸底，建立健全人事、劳资档案，为统一人员管理奠定了良好的工作基础。收费处机关设专职劳资档案管理员两人，对年度收费人员聘用、考核、调动、晋升都作了详实档案。

统一工资标准。合理确定收费人员的工资待遇是一个极复杂和极敏感的问题。1999年8月份安康“三桥”收费站首先提出《结构工资制》的工资标准构想，收费处先后到汉中、商洛等地实地考察后拿出了初步方案，在安康市人事局工资部门和原公路总段劳资科的支持下，出台了安康“三桥”收费人员实行《结构工资制》的试行办法，并以总段名义下发。2002年以省交通厅陕交财（2001）682号文件为依据，对结构工资进行了完善。人员工资由工龄、基础、岗位、奖励工资及行业津贴、出勤补贴、洗理费等八项组成。工资依据省厅按编制人数下达的人头费，扣除“两金”后进行分配，同时对站领导、班长等实行不同档次的岗位津贴，对连续三年评为先进的奖励一级工资，这样就合理、有效地确定出人员工资。全面推行结构工资制，彻底解决了同工不同酬的问题，巩固了竞争上岗的效果，有效控制了人头费的支出。《结构工资制》实行后有效地节约了费用，平衡了收费员工之间的利益分配关系，调动了大家的劳动积极性。同时，他们为收费人员办理了养老保险、住房公积金。稳定了人心，解除了大家的后顾之忧。

统一聘用考核标准。由于各收费站启动收费时间有先有后，人员在文化专业知识和素质上有一定差距，要检验和考核工作质量，就必须有一整套考核、评比办法。为此，安康市收费管理处先后下发了《关于认真做好收费工作人员考核聘用工作的通知》和《安康地区公路收费管理处有关年度考核办法及奖励的规定》，对全体员工进行年度考核，择优上岗，一年一聘，签订合同。两年来，先后有13名不符合收费员条件的收费人员被淘汰，同时有7名普通收费员得到重用，担任了班长以上职务，两名班长被提拔为副站长。

统一调配人员。实行《结构工资制》后打破了以站为单位的封锁，敞开了用人的大门。新建收费站所需要的骨干力量总是从有收费经验的老站选配。汉江一桥收费站谢涛同志年富力强，工作积极负责，有一定管理能力，在筹建旬阳草坪收费站时被调任当副站长，不到一年时间又调到旬阳蜀河站担任站长，他上任后很快打开了工作局面。付家河收费站由于人员严重超编，造成人浮于事，经费超支的问题，在启动草坪、关庙、池河收费站时分流人员36人，有效地解决了这些问题。平利冲河收费站由于收费效益低无法养人还贷，也通过收费处统一调配人员使收费站走出难以维持的困境。

统一管理职能。按照规范化管理的要求，收费管理处根据不同时期的工作特点和要求，制定修改完善了各项规章制度，建立健全各种管理组织机构。收费处机关设立党总支委员会，行政管理委员会，工会委员会，团总支等组织，各收费站分别设立党、团支部、工会等组织，定期开展工作，做到年初工作有计划，季度工作有检查，年年工作有评比，年终有工作总结。在管理上，收费处充分发挥宏观调控职能，对各收费站实行四定：即定站领导职数、定人员编制、定年度收入、定支出标准。处上根据省厅核定了的319名人员职数，结合各收费站通行费收入情况确定收费站人员总数，对严重超编的付家河收费站分流了36人，辞退了7人，目前，9个收费站及处机关共有人数295人，节约编制24人。

三、积极开展“五个好”活动，努力塑造窗口文明形象。

公路收费管理人员的管理是关键，它是出效益的源泉。但是，收费工作天天与南来北往车辆司乘人员打交道，收费站又是对外开放的窗口，收费人员的一举一动，就是一个地方文明形象的体现。如何塑造收费站窗口文明形象，在世人面前展示安康收费人员的良好形象？安康公路收费处以开展创建“五个好”收费站评比活动，塑造自身文明形象。

“五个好”即站容站貌好、文明服务好、安全保畅好、机关管理好、收费效益好。自2000年开始在全收费系统收费站中开展“五个好”流动红旗竞赛评比活动，以百分制形式，月检查、季评比、年总评、与奖惩挂钩，兑现到站，兑现到人。此项活动的开展收到了良好的效果。2001年汉江一桥、关庙、草坪等收费站被评为创建“五个好”红旗单位，收费处授予三个单位流动红旗、给予一定的物质奖励。汉江一桥收费站三班因收费效益最高，被评为“先进班组”，班长张晓明晋升一级工资。2002年，三个红旗单位能否保住流动红旗、三个收费站为此积极努力，分别在站内开展“五个好”收费员竞赛活动。各项工作都有进步，汉江一桥收费站年通行费收入突破千万元大关，并被评为“先进集体”。

公路收费管理是近年来出现的新课题。安康市公路收费管理处，面对安康收费地域分散，收费人员复杂，隶属关系不顺，收费站各自为阵，游击作战的现状，大胆管理，勇于探索，深化改革，通过三年的努力，探索出一套“双五四制”的管理模式，使安康公路收费工作步入正常化、规范化，收费效益大增，管理成本下降，文明形象树立。安康公路收费管理之所以能走出一条成功之路，其成功来自于以下几点：

一是安康市委、政府高度重视公路收费管理工作，率先在全省设立公路收费管理处这一专门机构，奠定了公路收费管理的基础。

二是公安、交警、工商、城建、公路、交通、运管等多方面配合，综合治理、宣传舆论部门积极呼吁，正确引导，创造了良好的公路收费外部环境。

三是安康市公路收费管理处一班人艰苦努力、扎实工作，勇于探索，大胆实践，在管理上建章立制，建立有效地竞争机制、激励机制，充分调动员工的积极性、创造性，工作成效显著。

四是省交通厅、省公路局，特别是省厅收费管理中心的正确指导，多方支持，出台了一系列符合公路收费发展的指导性文件，明确了收支两条线的收费政策，提供了收费管理成功的保障。

管理是一门科学、管理出效益、管理出成果。安康公路收费管理步入正常化、规范化，成为全省公路收费管理的典范就证明了这一点。我们相信，安康公路收费管理必将进一步完善，为安康公路事业大发展、为安康对外开放、经济发展作出更大贡献。