打造旗帜舰队　促进小康进程

（一）

古都咸阳，渭水之滨，这块古老而文明的土地上，活跃着一支为人民健康而辛勤耕耘的卫生大军——咸阳市卫生局。在改革开放的滚滚春潮中，咸阳市卫生局在市委、市政府的正确领导下，在局长何振琪的带领下，努力实践“三个代表”的重要思想，以服务建设西部经济强市、配合西部大开发为己任，全面落实中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》和《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》，坚持机制创新，思维创新，不断深化卫生体制改革，全面推行卫生单位人事制度改革，推动各项卫生事业的健康发展，两个文明建设取得丰硕的成果，为人民健康做出了卓越的贡献。仅新世纪的第二个年头，局机关获得市级以上表彰奖励35项，20名机关工作人员获得表彰34项，其中局机关受到国家级表彰3项，省级表彰8项；个人受到国家表彰4人次，省级表彰7人次。中央和省、市多家新闻媒体先后对该局所取得的成果进行了报道。省长贾治邦、省委副书记袁纯清、省人大副主任邓理先后到咸阳视察卫生工作，国家卫生部人事司司长王环增、省卫生厅厅长李鸿光、新疆维吾尔自治区卫生厅党组书记可丽等领导先后视察咸阳卫生事业单位的人事制度改革，并给予充分肯定和高度评价。

为了进一步深化医疗卫生改革，强化目标管理，使该市卫生工作在连续三年迈出三大步的基础上再上新台阶，局领导经过全方位的调查论证，审时度势，科学地总结提出了“六十字”的工作思路，即：“医疗工作组舰队、树名牌，卫生执法树形象、练内功，疾病控制抓巩固、上水平，三级网络抓中间、带两头，基础设施抓投入、促提高，行风建设抓创建、争省优”。该工作思路既有创新、又有发展，既有概括、又有重点，既简便易记、又切合实际。这个科学的工作思路不仅受到全市卫生工作者的欢迎，而且得到省厅主要领导的高度评价，是市级卫生工作的精魂。

（二）

该局局长何振琪知道，咸阳市医疗卫生工作重点在农村，深化农村医疗卫生改革是社会赋予的时代责任。首先该局在全省率先提出了乡镇卫生院人员、业务、经费统一上划县级卫生行政部门管理的新思路，并得到市委、市政府的大力支持，目前全市已有7个县区实现了整体上划目标。及时出台了对乡镇卫生院“两保一补”的财政经济政策，即保乡镇卫生院离退休人员工资、保防疫妇幼专干工资，对其他人员工资给予一定的补助，稳定了乡镇卫生院干部队伍，调动了他们服务社会的积极性，按照“两保一放一加强”（保机构、保职能、放经营、加强管理）的原则，积极探索乡镇卫生院经营机制的最佳模式，采取了承包、租赁、领办、托管、联办、股份合作等多种形式的经营机制改革，引进了资金、技术和人才，为乡镇卫生院的发展增添了活力，促进了农村卫生院技术水平的提高和服务领域的拓展。乡村卫生组织一体化管理在彬县、武功、旬邑、泾阳、长武等县全面推开，发挥了乡镇卫生院在农村的枢纽功能，促进了村卫生室的规范化建设，及时全方位地为农民提供了医疗保健服务，有效解决了农民特别是边远山区农民看病难的问题，得到了人民的欢迎，也受到了全国的关注。中央电视台第四套节目对该市农村卫生改革情况进行了全面报道，在全国卫生系统引起反响。

（三）

咸阳地处关中腹地，是闻名世界的历史都市，城市医疗卫生工作的任务同样繁重。咸阳市卫生局迎难而上，在没有现成模式可供借鉴的情况下，他们对城区的医疗机构和资源状况进行了认真地调研论证，结合作为轻工业基地，咸阳纺织企业集中的实际，大胆实施城市医疗工作“树名牌、组舰队”的策略，组建了以省二纺医院为龙头的纺织系统医疗集团。在纺织系统内部医院之间结成了资源共享、双向转诊的关系，加强了基层医院与大医院之间的协作，有利于卫生资源的优化配置。这项举措是咸阳卫生系统纵向联合的大胆尝试和探索。

在组建“舰队”的同时，为了更进一步地为市民的健康服务，方便群众小病不出院，大病不出市的宗旨，落实“四进社区”的精神，他们对全市社区卫生服务工作进行了全面的摸底调查，根据社区的不同特点，建立社区卫生服务站和社区卫生服务中心，目前全市已建成社区医疗服务站四十余个，覆盖社区人口34.74万人，建立健康档案30.77万份。随着改革的逐步深入，他们还将部分社区卫生服务站纳入医保范围，为社区居民提供更加快捷、优质的服务。

为了进一步深化城镇医疗卫生体制改革，认真贯彻中纪委关于从源头上纠正行业不正之风的决定精神，他们坚持从人民群众普遍关注的热点问题抓起，连续两年在全市38家二级以上医疗机构实行了药品集中招标采购，制定下发了《咸阳市医疗机构药品集中招标采购实施办法》，坚持每年两次组织集中招标采购活动，前四期药品集中招标采购累计让利患者近2500万元，达到了狠刹药品购销中的不正之风、有效遏制医疗费用过快增长势头的目的，真正让老百姓得到了实惠。

（四）

咸阳市卫生局十分重视医疗服务质量的提高，积极实施科技兴医战略，使咸阳的医疗科研工作迈上了快车道，预防保健和地方病防治工作取得了显著的成效。重点控制传染病防治工作走在全省前列，积极争取到世界银行贷款/英国赠款中国结核病控制项目已覆盖全市13个县区，总投资达1778.8万元，目前已陆续在各县区正式启动；运用灭鼠、注射疫苗等综合措施防治出血热取得重大成果，市一院、二院、陕中附院、兴平等中心血库的艾滋病初筛实验室已经省卫生厅验收批准。在2002年省卫生厅组织的全省计划免疫和传染病疫情管理检查评比中，咸阳市疾病预防控制、计划免疫、传染病疫情管理和市级疾控工作机构等四项工作被评为全省第一名，结核病防治宣传工作荣获全国三等奖。以贯彻落实《母婴保健法》和《咸阳市妇女儿童发展纲要》精神为重点的妇幼保健工作取得新成绩，对局直局管医疗单位190名母婴保健专业技术人员进行了培训和审核，全面开展了妇女病普查工作，有效地维护了广大妇女儿童的权益，孕产妇和婴儿死亡率明显下降，两个系统管理率显著提高。地方病防治工作取得了重大的进展，以防氟改水为重点，完成了对全市氟中毒病区的检查，配合市计委、水利部门完成了年度全市氟改水项目计划的编制，争取到国债项目资金3276万元；协助市残联对全市的麻疯病畸残患者进行了调查，发放了各类康复防护用品，开展了各类矫治手术；加强了对碘盐质量的监测，巩固了消灭碘缺乏病成果；大骨节病手术进展顺利，克山病病情稳定无新发。咸阳市卫生局被国家卫生部、经贸委、农业部、水利部四部委评为“八五”、“九五”期间全国地方病防治工作先进集体。在实施科技兴医的战略过程中，该局加大了科技的投入与开发，医学科研工作不断加强，疾病研究有了新的突破。市二院在异体肾移植取得成功后，又顺利地实施了该市首例异体肝脏移植手术，开创了全国地市级医院肝脏移植项目的先河。2002年全市卫生系统共获得市科技进步奖27项，占全市获奖科技项目总数的61%。

（五）

为了高标准、全方位的为群众提供医疗卫生服务，该局在加强业务建设的同时，千方百计加大对医疗卫生硬件设施建设的投入力度。仅去年一年，总投资近千万元的市中心血站采供血大楼建成并交付使用，其设计新潮、装备先进，堪称陕西第一，西北一流；总投资8700万元的市二院门诊综合大楼已开工建设；由澳大利亚政府无偿援助6700万元人民币的中澳陕西咸阳农村卫生综合项目已全面启动，项目首批配备的价值260多万元的7台公务用车已全部到位。全年先后争取到国家和省上县级疾控机构建设、乡镇卫生院建设、第十批卫生事业重点县建设、中医医院建设等一批卫生项目，目前已经到位资金588.2万元。这些不仅是患者的福音，也是全市人民的福音。

为什么一个市级卫生局在短短几年时间内能取得如此优异的成绩？这与该局有一个团结奋进的领导班子是分不开的，与一个开拓进取、无私奉献的领头雁是分不开的，局党组班子首先树立了党为公、执政为民的思想，每个班子成员都吃苦在前，工作在前，心往一处想、劲往一处使。工作中分工不分家，有困难大家争着上，荣誉面前互推让。特别是局长何振琪，记者采访时，他让记者多了解报道基层，不愿提供自己所做出的成绩。记者从侧面了解到，何振琪是一个具有极强的事业心和较高管理水平的领导干部，曾在解放军的熔炉里锻炼过，处事果断，雷厉风行，既有军人的气质，又有学者的风度，多次被评为国家和省、市级优秀公务员、优秀公仆、先进工作者。正因为有了这样的“舰长”和“水手”，才使咸阳市这条卫生大舰能够乘风破浪，邀游在世纪的长河中。

我们相信，咸阳市的医疗卫生工作在新的世纪里，将会有更大的发展，咸阳市四百八十万人民将沐浴在卫生服务的和煦春风中，能够让他们利用健康的体魄，为建设西部经济强市作出更大的贡献。　（刘冰　张民翔）