民营资本力破市场垄断坚冰

市场不再是国有独享

近来，铁路、民航市场接连传出利好消息：国内第一条民营企业投资的衢（州）常（山）铁路今年第二季度开工建设，明年年底建成投入运营；民资参股的东北长（春）双（阳）烟（筒山）铁路今年5月开工；3月4日，我国首家民营航空公司诞生。

无论是民营资本参股铁路建设，还是民营企业经营航空公司，长期以来国有企业一统天下的格局被打破已成为不争的事实。

民营投资者看中什么

铁路、民航业具有高投入、回报率低的特点，那么，民营企业看中铁路、民航什么呢？常山水泥有限公司负责人在接受记者采访时说，常山县石灰石资源丰富，光宇集团已于前年决定在该县投资22亿元兴建日产3万吨水泥项目，目前两条日产5000吨新型水泥生产线进展顺利。现在，常山县只有公路运输线路，没有铁路运输线路，要将如此庞大数量的货物销售出去，仅靠公路运输成本太高，而且运输量十分有限。为此，厂方向该县政府提出修建铁路的意向。水泥厂提出的意见与县政府不谋而合。

至于投资人的受益问题，铁道部计划发展司司长黄民说，由于路网的完整性，以及便于集中调度指挥的特点，中国铁路的整体效益是较好的，民资一旦进入，可以充分运用这个网络获取回报。例如，投资一段几百公里的铁路，得到的回报不仅在几百公里中体现，而且会在全路7万公里，乃至10万公里铁路网中体现。

铁路建设回报周期长，但较稳定。如果从单纯投资来说，寻找稳定的投资市场是较理想的，但从风险投资来说，就需要加以考虑了。

奥凯看中的是支线航线。这些年，旅游热点城市、大中城市航线已被几家大航空公司所占有，刚刚起飞的小雏难以与大公司抗衡，因此，目光自然瞄准了有发展空间的支线，也体现了国家发展货运、支线、西部开发等新航线的政策。

完善投资管理约束机制

民资获得准入后，更重要的是依法经营，完善自我约束机制。过去，只要大型建设项目批准后，一些建设项目单位擅自更改建设内容，使投资计划、招投标、施工建设、监督稽查集于一身，容易造成投资管理约束机制的缺失。

据了解，为了建立完善的约束机制，铁道部多年来进行了积极的探索，建立了具有法人资格的投资公司，在为民营资本进入铁路创造了有利条件的同时，也更加健全了投资管理约束机制。

中国社会科学院法学所教授刘俊海认为，民营资本进入铁路、民航市场是贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的若干意见》、实行平等准入原则的具体体现。它有利于完善这些垄断行业的公司治理，提高其市场竞争力和服务效率。刘俊海强调，在欢迎民营资本进入公共运输领域的同时，民营企业也应按公司法的要求，及时、足额出资，不要成为投机股东，而应成为长期、稳定的战略股东。

梁士斌　余东明　郑锐