不能只认“条例”而不识“法律”

日前，《公安机关组织管理条例》正式公布，将于2007年1月1日起实行。条例规定，今后公安机关要将各项罚款全部上缴财政。

其实罚款上缴财政的法律早已有之。《行政处罚法》就规定：“罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分；财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。”因此，即使不出台这一《公安机关组织管理条例》，“以罚养警”、“以罚代处”等现象也都是违法行为。可是，为什么有关法律已明确禁止的事情，只有经部门条例的强调，才能引起人们的重视呢？

有人之所以以为只有《公安机关组织管理条例》的正式公布，才“可以避免公安机关以罚款来补充行政经费现象的出现”，其潜台词就是，尽管有《行政处罚法》的存在，以往的“以罚养警”、“以罚代处”等现象在一些人以为也不是什么违法的事。那么，照此而论，其它如环保、城管、工商等有罚款权力的行政机关，看来都需要制定相关条例，规定罚款必须上缴——这岂不滑稽？　（新华网）