公共信息何以成牟利工具

“查违章，中大奖。天天大奖等着您，每月奖金总额100万元。”只要拨打北京某家汽车俱乐部违章查询热线，里面就会传来这样的声音。一位司机对记者说，虽然电话查询很方便，但没有“免费午餐”，每查询一条违章信息收费3元，如果包月查询，则每月收费30元。

类似信息查询收费的现象并非个别。在北京查询英语等级考试成绩，至少掏3元信息费。

记者调查发现，近年来，一些公共服务部门和企业为牟取小团体的利益，利用自身的强势地位，想方设法挤占社会公共资源，在不应收费的项目上引导和强迫公众交纳费用的现象比较普遍。

武汉大学法学教授徐亚文指出，企业收费是依靠其在该行业的垄断优势，获取商业利润，而行政机关向电信部门独家提供或联合开发其掌握的信息产品，然后利润分成，这属于什么样的法律行为？这是一种在法学研究领域被称之为“法律规避”的行为。徐亚文认为，“法律规避”是指当事人故意制造一种连接因素，以避开本应适用的法律，而使对自己有利的法律得以适用的行为。行政机关直接收费无法律依据，因而需要规避。为了追求部门经济利益，行政机关采取“变通”的办法，用招标或协商的方式与电信营运部门签订合同，将政府的公共服务行为转化为企业的商业牟利行为，使消费者使用以企业名义开发的信息产品时支付费用，就能够顺理成章地逃避政府对行政事业性收费的审批和监管。

徐亚文教授指出，要消除公共信息收费现象，就要靠破除垄断，依靠充分的商业竞争，用竞争机制带来良好、免费的公共信息服务。更为重要的是，政府部门应发挥在现阶段的监督和指导职能，制止某些行政机关以权谋私的行为。　（王文）