关于对建立国有企业反腐倡廉长效机制的思考

·曹凌·

党的十六届三中全会明确指出：“加强党风廉政建设，反对和防止腐败，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证，必须贯穿于改革开放和现代化建设的全过程”。从国有企业的实际来看，当前，就是要认真抓好企业各级领导人员的廉洁自律，坚决查处各种违纪违法案件，切实纠正损害职工利益的各类不正之风，防止国有资产的流失；要坚持标本兼治、综合治理，注重思想道德教育，完善监督制约机制，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为完善社会主义市场经济体制营造良好的氛围。

一、健全完善教育预警机制，筑牢思想道德防线

随着市场经济体制的改革和完善，要始终把国企领导人员的教育放在突出位置，充分应用各种教育形式和方法，针对不同的领导岗位，加强对国有企业领导人员的教育。

加强理想信念和思想道德教育。引导企业领导人员认真学习贯彻落实十七大精神，实践科学发展观，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，提高思想政治素质，增强抵御各种腐蚀的能力，筑牢反腐倡廉的思想防线。加强正反两方面典型的教育，要在培养发现和总结先进典型上下功夫、用企业中廉勤兼优的先进典型进行示范教育，同时也要不断开展用反面典型进行各种警示教育活动。

二、健全完善权力制约机制，实行科学的权力运行

有效地规范和制约权力，防止权力异化和腐败，是国有企业党风廉政建设的一项迫切任务。建立岗位职责分权制衡制度，完善岗位内部制约机制，强化业务和分工的制约，制定必要的权力运行程序，不要把具有相互制约的职责和权力集中于一个部门或一个人，改变既是决策者又是执行者，还是监督者的权力格局。

在用人方面，要引入竞争机制，切实做到企业领导人员能上能下。要坚持民主集中制，集体决策和依法任免干部，防止个人说了算。对党政一把手和一些关键岗位，如掌管财权、人事权、业务处置权等岗位上的人员，应采取定期轮岗的交流制度，防止因权力过于集中发生经济案件。企业副职一般不要兼任下级部门的主要领导。

在财权方面，加强监管力度。坚持大额度资金集体决策，明确大额度资金具体数额及审批权限，包含贷款、投资、资金担保等。财务报销要探索改革“一支笔”制度，实行经办人、审核人、分管财务领导报销联席制度，加强财务报销环节的相互制约。

在事权方面，要结合企业重组和改制，对过去一些部门高度集中的权力结构，区别不同情况进行分解。从制度上明确各职能部门的审批权限，严格审批程序。

三、健全完善现代企业监控机制，规范法人治理结构

国有企业要严格按照十六届三中全会精神，建立规范的公司法人治理结构，即明确股东会、董事会、监事会和经理层的权责，完善企业领导人员的聘任制度。股东会决定董事会和监事会，董事会选择经营管理者，经营管理者行使用人权，使他们各负其责，有效制衡，形成企业董事会与经理层、董事长与总经理之间相互制约的权力格局。

建立健全职工持股会，实施职工持股制度。使职工具有劳动者和所有者双重身份，实现职工劳动联合和资本联合的有机结合，充分调动职工的积极性，增强职工对公司长期发展的关切度和管理的参与度，形成公司内部的监督机制，推动企业民主管理和民主监督的完善。

四、健全完善“大监督”机制，形成监督合力

强化党内同级监督。充分发挥企业党组织的政治核心作用，并适应公司法人治理结构的要求，改进发挥作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和经营者依法行使职权，参与企业重大问题的决策。

理顺关系，强化上级监督。随着完善社会主义市场经济体制的改革要求，积极探索对国有企业党风廉政建设进行经常性巡视的工作制度。建立健全国有资产管理和监督体制，坚持政府公共管理职能和国有出资人职能分开。

充分发挥政府派出的国有企业监事会的监督作用。监察企业负责人执行法律、法规情况，验证企业财务会计报告的真实性、合法性，检查企业国有资产保值增值、资产运营情况，检查企业负责人的经营行为等，确保国有资产及其权益不受侵犯。

强化群众监督，充分发挥职代会的作用。通过职代会和各级基层工会组织建立起横向到位、纵向到底的职工群众监督网络。坚持重大事项向职代会报告，重要决策提交职代会审议制度。坚持职代会对企业领导班子成员民主评议和民主测评制度。坚持厂务公开，凡涉及企业资产经营、改革发展的重大事项和职工切身利益、领导人员廉洁自律等有关内容，都要以各种形式予以公布，接受群众的监督。

五、健全完善激励机制和失误追究机制，坚持奖惩并举

随着国企改制进程加快，要积极探索建立与市场经济相适应的分配制度和激励机制，采取年薪制、风险抵押等分配形式，把经营者的个人利益和企业的效益及长远发展直接联系起来，体现个人价值与贡献成正比的关系，这样不仅可以使成绩显著者忠于职守，而且还使企业经营者不因个人收入与市场价位差距过大而心理失衡，进而违纪违法。

建立企业领导人员重大决策失误追究制度。凡是由于违法违规等人为因素给企业造成重大损失的，除追究当事人责任外，一并追究主管领导责任。对于领导班子集体决策失误，造成企业损失的除给予所有班子成员相应处理外，还要加重追究班子主要负责人的责任，避免以“集体决策”的幌子逃避个人责任的行为。