收入分配改革方案三期待

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不过，直接降低垄断行业人员收入来促进收入分配改革也会面临问题。全国人大财经委副主任贺铿表示，各垄断行业之间收入分配不均衡，行业内部也不均匀，高管收入高，普通员工收入稍低，如何解决这一问题是收入分配调节的一个难点。

上述难题应该如何破解？孙群义认为，要降低垄断行业人员的收入并不是指简单限制收入增长的方式，可以考虑采用更灵活的操作方法，比如借助鼓励民营经济发展时机，打破行业垄断引入更多民间资本，这样部分垄断行业的高收入问题也将得到合理解决。

期待二　居民收入跑赢财政增速

长时间以来，我国居民收入增速始终慢于财政收入增速，因而分析人士认为，今后收入分配政策应更多关注居民，税收手段是可以考虑的方式。

为降低低收入水平纳税负担，去年我国提高了个人所得税免征额。受个人所得税免征额调整因素影响，我国个人所得税收入出现下滑。比如在今年8月，我国个人所得税420亿元，同比减少64亿元，下降13.2%，这也意味着，在个人所得税这一块财政减收的64亿元已经实现让利于民。

但中国国际经济交流中心研究部副部长王军认为，现阶段我国免征额调整频率不会太高，近期可以考虑通过为企业降税的方式来间接提高不同群体的收入。“工资的增长是和企业生产效益和企业经营状况密切相关的，如果企业出现亏损，其要提高工资必然面临难度，但是如果企业税收负担减轻，经营活力变大，职工涨工资空间也会变大。”

期待三　社会保障投入跟上需求

“就收入分配方案来说，其最重要的一点是完善各项社会保障，比如让住房、医疗、教育、社保等方面公共投入的增长速度跟上财政税收的增长速度，”孙群义认为，只有有了最低保障，低收入群体才能够有稳定收入；只有具备相对完善的社会保障措施，市场消费潜力才会进一步拉动。

虽然完善各项保障被看成是保证低收入群体生活的基本措施，但是现实情况是我国社会保障体系并不健全。以养老为例，有数据显示，到2011年底，全国各类养老机构的养老床位315万张，床位数占老人总数比例仅为1.77%。

中国社科院人口与劳动经济研究所副所长、劳动和社会保障研究中心主任张车伟认为，应完善各项社会保障政策，包括最低生活保障、失业保障以及各项社会保险的政策应该尽快出台。

专家观点

“要调节收入分配，需要采用综合方式，把低收入群体的收入调高，同时扩大中等收入阶层，限制高收入群体收入过快，也即是调低、扩中、限高，在这个整体原则下进行。”北京大学社会学系教授夏学銮认为，调节收入分配是一项系统改革，应在设定的总体原则下，采用组合性政策措施进行改革。　（北尚）