近三成网民认同“养老不能光靠政府”

“我国60岁以上老年人数量已超过两亿。”2月19日，民政部副部长窦玉沛在国新办举行的新闻发布会上披露了最新数据。

养老难题日益严峻，我国要如何负担起占总人口14.9%的“生命之重”？中青舆情监测室抽样分析显示，41.3%网民不满养老金多轨制，呼吁政府部门有所作为。但有近三成网民认为，今后的养老问题“不能光靠政府”。

41.3%网民不满养老金多轨制

2013年1月1日至2014年2月21日，中青舆情监测室共统计到与“养老”有关的舆情信息3210多万条。中青舆情监测室抽样分析5万条。分析结果显示，41.3%的网民对当下养老金多轨制表示不满，25.5%的网民认为解决我国养老困境还任重道远。

上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长周海旺表示：“国家机关、事业单位与企业之间，在基本养老金待遇方面是有较大差异的，这受到了广泛批评。缩小不同人群的养老金差距，是未来发展的方向，但需要慢慢转变。”

周海旺认为，养老金并轨并不意味着每个人的养老收入都一样，贡献与待遇挂钩，兼顾社会公平应该是养老金制度改革的原则。

解决养老问题，靠政府？

中青舆情监测室的抽样分析显示，28%的网民认同养老要靠政府、社会、企业共同承担。

目前，公办养老机构往往面临“一床难求”的局面，而民办养老机构空余床位多，却得不到有效利用。“民办养老机构的收费较高，服务质量也没有公办机构好，所以人们还是更愿意往公办机构中挤。”中国老龄科学研究中心副研究员郭平说。

郭平认为，为缓解民办养老机构的困境，有一个服务的标准和评估体系，是未来管理多样化养老机构的一个重要措施。“国务院2013年9月发布的关于加快发展养老服务业的若干意见中，甚至提倡开办家庭式养老机构，可能10张床就能开一个家庭养老院。”

但政府绝非可以“撒手不管”。郭平认为政府能做的还有很多：“政府重要的作用应该体现在指导适合的民间团队来参与到服务中，在服务标准、卫生环境、软硬件设施标准上统一管理，并且设置相应的退出或惩罚机制，否则市场还是会比较乱。”

据不完全统计，在北京、天津和浙江宁波，都已经建立了养老机构评估制度。

“未来养老机构对于服务人员的能力、知识、技能的要求，都会比较高。否则，就很难保证老人在机构中的生活、护理质量以及入住的服务需求。”郭平表示，提高民办养老机构水平、推行和公办机构同步的标准、实现规范化管理，都是未来的方向。

进养老院应该是“托底”选项

郭平预测，居家养老模式会是未来养老模式的主流。

“实际上，现在各地基本认可了这种模式。现在大概有95%左右的老人都是居家或在社区范围内养老，真正能到机构去的不到2%。”郭平说。

周海旺也表示，居家养老是符合我国国情的一种养老方式，应是人们重点关注的养老方向。但随着老龄化进程的加快，居家养老也面临着挑战。周海旺表示：“受计划生育政策影响，上世纪60年代以后出生的城市人群，大多数是独生子女的父母，当这批人步入老年后，靠子女来养老将越来越困难。”

因此，他提出社区服务应辅助居家养老。“社区或社会组织都应该提供更多不同类别、不同等级的服务，以满足居家养老的需要。”

周海旺建议，社区内可以建小型的养老机构或者寄宿中心。“老年人可以在机构里接受一些服务，比如用餐、开展各种活动，晚上再接回家。或者在子女短期出差期间，把老人送到临时寄宿机构中去照顾。”此外，社区服务还应该向人性化发展，比如：上门帮老人做家务、送餐上门、紧急维修、帮老人购物、陪老人就医等服务。

目前，公办养老机构的“社会托底”作用并不明显。学者指出，进养老院应该是“托底”选项，但由于缺乏合理的养老机构管理标准和入住标准，公办养老机构中服务的对象也并非“托底”人群。

郭平对政府“包办”养老的模式并不赞同：“过去几十年来看，政府开办的养老机构和服务的效率并不高，占用的资源很多，但带来的社会和经济效益比较有限。从改革的方向来看，应该越来越多地发挥市场的作用，甚至包括将来对公办养老机构采取公办民营，或者公司化、企业化管理。”　（庄庆鸿）