浅析国有企业企务公开民主管理工作存在的主要问题与对策

企务公开是指涉及企业经营管理、职工切身利益、干部廉政自律等重大事项，通过职工代表大会这一基本形式向职工公开。近年来，国有企业的企务公开民主管理工作在探索中取得了重要进展，有效地调动了职工当家作主的积极性，但是这项工作在实践中还存在需要进一步完善和改进的问题。

一、国有企业企务公开民主管理中存在的主要问题

1、国有企业开展企务公开民主管理存在认知误区。一是有些企业认为企务公开民主管理只是维护职工权利；二是职工通过职工代表大会等途径依法对企业重大经营决策事项进行审议和管理，决不是以企务公开民主管理取代企业管理，而只是职工民主参与企业的管理和监督；三是对企务公开民主管理效果的过度夸大或缩小，企务公开民主管理因缺乏合理支撑无果而终。

2、企务公开民主管理立法滞后，是阻碍国有企业企务公开民主管理工作的瓶颈。《劳动合同法》《公司法》《工会法》都规定了“企业不分所有制都要实行企务公开民主管理，企务公开民主管理的主体是职工；企务公开民主管理的组织者是工会；实行企务公开民主管理的责任主体是企业”。三部法都明确规定了“通过职工代表大会或者其他形式”参与、组织、实行企业企务公开民主管理。但在实行民主管理的形式及相应的制度设计上，缺少法律制度规范。

二、深化国有企业企务公开民主管理工作的对策

1、加快企务公开民主管理立法是推动国有企业企务公开民主管理的根本保证。国家要积极研究分析企务公开民主管理所面临的新情况、新问题，抓住最核心的职工代表大会建制与职权问题，早日解决法律依据不足的困境。

2、始终坚持职工代表大会是企业实行企务公开民主管理的基本形式。通过职工代表大会这种形式，让广大职工能够比较直观真切地体会民主的形式和内容，使民主管理融入到企业管理中去。

3、增强企业企务公开民主管理的力度，扩大企务公开民主管理制度的覆盖面。《劳动合同法》明确了企业涉及职工切身利益事项的规章制度和集体合同草案的载体是职工代表大会，这对扩大职代会制度建制率提供了强有力的法律支撑。

4、拓宽职工民主参与企业管理的渠道，努力提高企务公开民主管理制度的实效性。通过民主途径及时、真实地反映职工的意愿，并形成企业与职工的双向互动，通过民主程序维护职工的利益，通过民主监督使职工掌握维护权益的主动权，对企业形成一定范围内的威慑力。

5、高度重视企务公开民主管理工作的方法、技巧和策略。企业企务公开民主管理应结合本企业所面临的实际情况，本着现实可行、逐步推进的工作思路不断展开和深化。

6、建立落实企务公开民主管理的长效机制。民主管理制度必须融入企业制度建设的框架内，作为一项日常管理制度，才能发挥其应有的作用。

7、结合当前社会热点问题深化企业企务公开民主管理工作。注重推动企业收入分配制度建设以及领导干部的民主评议工作，做到评议指标的科学性、评议程序的规范性与评议结果的有效性。

8、确保企务公开民主管理在基层思想政治工作中的作用。企务公开及民主管理涉及到企业的重大决策，热点、难点问题，党风廉政建设、工资奖金发放、物资采购等各方面的问题。在制定各种规章制度、考核细则、办法及做出各种重大决策时，密切党群干群关系，增强相互间的沟通与理解。

9、在推进企务公开民主管理中要处理好几个关系。一是要处理好继承与创新的关系。新形式、新内容要与企业发展的目标有机结合；二是要处理好企业与员工的关系。在参与企业重大决策、相关规章制度制订时，从根本上维护和保障员工的利益和企业利益，实现“双赢”。

总之，职工参与企业管理并非是主观的创意，而是实践的结果。国有制企业实行企务公开民主管理，必须以职工代表大会为基本形式，鼓励职工积极参与民主管理和民主监督，也只有这样才能推动国有企业健康有序发展。

（李春景）