国企改革顶层设计方案：竞争性国企不要求绝对控股

据人民网消息　《经济参考报》记者从权威人士处获悉，近期成立的国企改革调研组和国资委、财政部、发改委、人社部等进行了多次讨论研究，目前对于国有企业改革顶层设计方案已基本达成共识，最早将于2015年年初出台。

上述权威人士表示，一方面关于国有经济或者国有资本的分类，基本上形成共识，确定公益类、商业类两大类。另一方面，在混改比例上，国企改革将进一步加大向民资开放力度，在竞争性领域，国资投资运营机构可以根据自身需要，或根据投资收益最大化决定引入战略投资者，不要求绝对控股。值得关注的是，改革的另外一项重点内容，国有企业对于技术骨干、业务骨干和管理骨干的员工持股试点将会进一步扩大，在引入战略投资者的同时，员工持股要优先于引入其他的战略投资者。

全国政协经济委员会副主任陈清泰在16日举办的“国企改革：探索与前瞻”会议上表示，分类是根据我国国有经济的功能进行的，因此，国有资本应当分作两类分别管理。而基于我国的特点，公益类分为具有政策性功能和具有收益性功能。政策性功能是作为政府实现特殊公共目标的资源，收益性功能则是需要获取财务回报，用于民生和公共服务。

陈清泰表示，此次混改需要有三方面突破：一是改善股权结构，在一般竞争性领域要放开国有股权的比例限制，国有资本可以控股、可以相对控股、也可以不控股，这个应该由投资运营机构根据自身的需要，或者是根据投资收益最大化来决定；二是需要控股的将股权适度分散给两个或者几个，形成向后制衡的股权结构；三是引进养老基金、社保基金、公众基金等市场机构投资者，通过合理的股权结构，阻止大股东跨越董事会干预的状况。