安康：“飞地经济”走出生态经济“双赢”之路

在允许开发的地方划出一块区域，提供给限制开发的生态地区来使用。有了这块“飞地”，生态地区的发展渴求得以承载，环境也得到保护。这听上去颇有些奇妙的发展方式，正在秦巴山区的安康成为现实。安康市近年来探索“飞地经济”发展模式，通过土地集约、产业聚集，打破行政区划对资源配置的限制，在守护好绿水青山的同时赢取“生态红利”。

具体而言，就是打破行政区划限制，在土地资源集中、允许开发的月河川道和安康高新区等地划出多个“飞入地”，而限制开发的5个生态县作为“飞出地”，将工业开发和招商项目落户于“飞入地”。通过规划、建设、管理和利益分配等机制，实现二者间的合作共赢。“飞地经济园区的固定资产投资、重点项目、工业增加值等考核指标，前5年全部计入‘飞出地’，5年后‘飞出地’和‘飞入地’按7：3比例分享。”安康市发改委“飞地办”负责人姚青臻介绍说。

截至目前，安康5个县的“飞地经济”园区均被确定为陕西省重点建设县域工业集中区，累计完成基础设施投资9.93亿元，签约项目49户，落地建设项目14户。其中，立地条件最差的白河县将12家引入“飞地”，产能均达百万件套的一家制衣企业和一家制鞋企业今年将入园投产。

“飞地”改变了生态脆弱县的传统发展版图。岚皋县副县长郭国安告诉笔者，岚皋县城现有一个工业园区，“号称”有5平方公里的规划面积，实际仅有200余亩可用于修建厂房。受土地限制，企业难以扩大规模，加之岚皋位置偏远、物流成本高企，不少都动了离开的念头。从事排污设备制造的兴瑞达管材有限公司2014年从重庆落户岚皋，企业年产值8000多万元，可解决近百人就业。最近，企业负责人多次找到郭国安，想要搬进“飞地”。“岚皋飞地园区6000平方米的标准化厂房即将投入使用，兴瑞达公司也会搬入。有了‘飞地’，企业和绿水青山都保住了！”郭国安感慨地说道。

为避免彼此之间争夺企业恶性竞争或重复建设，安康各县的“飞地”都与所在地错位发展，共同打造完整产业链。岚皋县飞地园区就是陕西唯一以节能环保为主题的专业园区，填补了安康本地该产业的空白。在此基础上，安康大力发展山林经济、涉水农业、富硒产业、生态旅游等绿色产业，从绿水青山中提取出“生态红利”。以岚皋为例，当地确定了四季镇杨家院子、南宫山镇花里旅游综合体等旅游脱贫点，带动开发农、林、渔、副等特色产品。2015年，岚皋接待游客363万人次，旅游综合收入19.38亿元，占当地人均纯收入的18.2%。

今年上半年，在经济下行压力下，安康实现GDP增长10.8%，高于全国4.1个百分点，增速居全省第一。以绿色、循环、低碳为标志的生态友好型产业，已占到安康GDP的65%。

（李勇　陈晨）