国有企业内部监督约束机制亟待加强

本报讯　目前我省国有企业自我监督约束机制到底如何？省纪委和省总工会就这一问题对西安、宝鸡、咸阳等6地市（产业）80家企业进行了联合调查。总的看法是有经验、有教训，监督乏力，令人忧虑。

12月24日，省委常委、省纪检委书记李焕政，省纪检委副书记、省监察厅厅长石学友，省总工会主席高盈民，省委组织部副部长贾振民等同志在西安听取了这次调查情况汇报。

李焕政在听完汇报后说，国有大中型企业主要是组织监督和民主监督，这两者一定要搞好。企业的经营权和监督权要同时放，同时落实，缺一不可。目前反腐败的重点依然是党政机关，但企业不能免检，不是说企业法人有了问题不能查，在法律面前人人平等。但无论监督也好，约束也好，出发点和落脚点都要放在发展生产、提高经济效益上面来。

省纪委、省总工会参与调查的同志结合党的十四大和十四届三中全会精神，对企业内部监督约束机制进行了估价分析，大致可分三个层次：好的约占40%，表现在内部监督机构健全，领导和人员落实，制度完善并能得到实施；一般状况约占25%，表现在有监督机构，领导多为兼职，人员不足，有制度但完善和实施不够；差的约占35%，表现在制度不健全且大多流于形式，监督机构不能发挥应有作用，出现个人决定重大问题造成决策重大失误，以及任人唯亲、独断专行等问题，甚至贪污腐败行贿受贿、鲸吞国有资财。

参与调查的同志认为，从宏观来看，监督约束机制运作正常的基本是领导作风民主、整体管理有序、经营情况较好的企业，其中国有大中型企业居多。反之，监督约束机制差的基本是那些整体管理混乱，领导作风专横，经营状况不好的亏损企业，其中多为小型企业。大家认为企业内部约束机制，迫切需要加强。

省总工会主席高盈民认为这次联合调查很有针对性、超前性，同志们的调查汇报发言有情况有分析有观点有建议，宏观综合，典型解剖，言之有物。他说，造成企业内部监督约束机制在一些单位不健全不落实，主要还是改革不到位。企业从过去政府直接干预走向“自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束。”旧的机制没有完全失效，新的机制没有完全建立，这些问题还要在改革的进程中逐步解决。党的十四届三中全会确定了现代企业制度：产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学。这就给企业的组织领导体制及制约关系奠定了基础。我们要在新的实践中确定新型的监督制约关系，既发展了生产力，又释放了工人群众的劳动能量。

高盈民说，现在有些报纸宣传模糊分配、模糊奖金，照搬资本主义国家那套管理办法。这不合适，不符合中国国情。资本主义国家是私有制，资本家发放的是个人的钱；我们发红包搞模糊分配是国家的钱，两者不可同日而语。

参加这次调研的同志还就企业内部约束机制的突出问题和症结，以及如何加强监督提出了看法和建议。　本报记者韩庚