在全总十二届二次主席团会议上的讲话

（上接第一版）因此，我们认为，在社会主义中国，贯彻全心全意依靠工人阶级的根本方针不能变。不管国有企业经营机制如何转变，只要企业公有制的主体地位不变，职工的企业主人翁地位就不能变，职工通过职代会和其他形式对企业实行民主管理、民主参与和民主监督的权利就不能变，企业工会代表和维护职工合法权益、依照法律和工会章程独立自主地开展工作的权利就不能变。

要真正解决好这些重大的原则问题，不断探索更加有效的实现形式，办法就是通过实践。这是前无古人的创造性事业，没有现成的经验可以借鉴，需要我们依靠广大职工，调动各方面积极性，在实践中大胆去闯，去创造新的经验，打开新的局面。建立以公有制为主体的现代企业制度，1994年主要是搞好试点。关于选择100家国有大中型企业进行建立现代企业制度的试点工作，各级工会都要积极参与。我们已经同中央和国家有关部门通过气，准备同中组部、经贸委、体改委等一起搞调查研究。各级工会要主动与同级党政有关部门联系，力求同步调查研究，同步讨论问题和参与起草试点意见，主动提出政策建议，积极推动试点工作的健康发展。我们不能等到试点意见出来以后才去参与。我们不到实际工作中去调查，就没有真正的发言权和参与权。

所有全民所有制工业企业和城镇集体所有制企业，要继续贯彻《企业法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和《城镇集体所有制企业条例》，搞好经营机制转换，为建立现代企业制度创造条件。

三，关于稳定劳动关系，维护职工合法权益，保持社会政治稳定的问题。

改革和发展需要稳定的社会政治环境。在稳定中推进改革和建设，以改革和建设来实现社会的长期稳定，这是我们必须遵循的重要原则。社会政治稳定，重要的是企业劳动关系的稳定。建立和发展社会主义市场经济，必然会引起劳动关系的深刻变化。如何稳定劳动关系，维护职工合法权益，是工会一项重要的社会职责，也是工会面临的紧迫的现实课题。在这个问题上，工会有自己的优势和特点，也肩负着重要的责任，应该发挥重要的作用。首先是要做到信息灵。工会与职工群众休戚相关，职工想的、说的、做的，工会应该知道得最多最快，要主动向党和政府反映职工的意愿和要求。·尤其是对突发事件的苗头，要及时掌握，及时反映，把工作做在前面，把问题解决在萌芽状态，防止酿成突发性事件。一旦发生这类事件，工会要在党政的支持下，敢于和善于处理问题。对职工的合理要求，要帮助争取，对一时难以解决的问题，要耐心解释，对不合理的要求，要说服教育。要警惕个别人借机闹事，保持工人阶级队伍的团结和工会组织的统一。要进一步加强工会的劳动争议调解、仲裁组织中的工作。总之，我们要努力建立协调稳定的劳动关系，以保证社会政治稳定，充分发挥工会的桥梁纽带和社会支柱作用。

现在，稳定劳动关系，维护职工合法权益，要做的工作很多，我想着重强调以下四点。

一是要关心困难职工生活。维护职工的物质利益和经济地位，是当前不可忽视的重大问题。企业富余职工和破产企业职工的安置、职业介绍，生活困难职工的救济和基本生活保障，社会保障制度、住房制度和物价改革过程中的职工承受能力问题，有些单位拖欠职工工资和退休职工拿不到退休金的问题等，都要积极协同各方，按照国家有关规定妥善处理，务求落实。

二是重视安全生产。当前部分企业特别是一些外商投资企业重大人身伤亡事故频繁发生，引起广大职工和社会各界的强烈不满。发生在深圳的“11·19”和福州马尾的“12·13”特大火灾事故，就是突出表现。这充分暴露了少数外商投资企业违犯我国法律法规，漠视安全生产，只顾赚钱，置工人死活于不顾的严重问题，也反映了一些企业基础工作的薄弱和管理的落后。维护职工合法权益，首先要保护职工生命和财产的安全。工会对此必须予以高度重视，要责无旁贷地做好群众性劳动保护监督检查工作，对忽视安全生产、造成重大人身伤亡事故的领导者和责任者，要依法追究其行政责任和法律责任。同时支持和推动政府加强劳动保护的行政监督，帮助和督促企业搞好专业管理，建立健全各项规章制度，真正做到防患于未然。

三是要维护企业特别是外商投资企业和 营企业职工的合法权益。在这些企业中，严重侵犯职工合法权益甚至侵犯职工人身权利、侮辱职工人格等问题一再发生，我们必须给予极大的关注。工会支持国家实行对外开放的基本国策，尊重投资者的合法利益，共谋企业发展。但是投资者必须依法管理和经营，不能允许侵犯我国法律所赋予职工的公民权利、人身权利、劳动权利和经济利益，更不能允许侮辱职工人格、危害职工生命和健康的行为。要防止有关部门不依法办事，对外商无原则迁就。各级工会要把制止侵权行为和加快组建工会步伐结合起来，进一步加强在这些企业中的工会工作，推动这些企业的健康发展。

四是要加快组建乡镇企业工会的试点步伐。现在，全国乡镇企业已有2000多万家，从业人员超过1亿人，其中约有40多万家已具相当规模，从业人员约2500多万，这些企业已具备组建工会的条件。现实的情况是，组建工会的还不到2万家，会员也只有260多万。工会十二以后，根据锦涛同志的指示，全总主动与农业部协商，中办又组织了两家的协调，在一些重要的问题上，取得了一致的认识。中办发出了协调会纪要，指出：随着乡镇企业的迅猛崛起，在乡镇企业组建工会势在必行。目前，乡镇企业组建工会还处在试点阶段，在原来基础上可有所扩大，但不搞一刀切。沿海地区乡镇企业比较发达，条件比较成熟，在试点的基础上可逐步推广；中部地区乡镇企业组建工会处于起步阶段，可扩大试点；西部地区乡镇企业要抓紧试点。（1）可根据不同地区的不同情况继续积极进行试点；（2）在乡镇企业中的“三资”企业，特别是“三来一补”企业，要加快建立工会；（3）由全总和农业部联合组成调查组，对不同地区组建工会的试点进行综合分析，形成报告，进一步达到共识；（4）在调查的基础上，进一步完善在乡镇企业组建工会试点的条件。各地工会应根据这个协商一致的意见，抓好乡镇企业组建工会的工作。

第四，关于加强立法参与和政策参与，充分发挥工会民主渠道和社会调节作用的问题。

社会主义市场经济必须要以法律为规范。在发展社会主义市经济的过程中，适应劳动关系、经济关系和社会利益关系的调整，工会必须更好地发挥民主渠道和社会调节作用，大力加强立法参与和政策参与。

在本世纪末初步建立起社会主义市场经济的法律体系，经济立法的任务异常艰巨、繁重。随着市场经济体制的建立和完善，政府、企业和职工三方利益关系日益清晰，工会作为职工利益重要代表者的身份更加明确。工会代表职工参与国家和社会事务的管理，参与国家和政府的重大决策和立法活动，参加企事业单位的民主管理和民主监督，这是党对工会的重托，是职工对工会的要求，是法律赋予工会的权利，也与国际惯例相符。各级工会要努力提高自身的法律意识和水平，积极主动、理直气壮地履行好参与的职责。就稳定企业劳动关系来说，也必须以法律作保障。以法规范，依法调节。我们要按照《决定》提出的重视职工切身利益的要求，认真研究依法建立协调稳定的企业劳动关系和合理的社会保障、社会福利制度等方面的问题。在参与涉及职工切身利益的各项改革上，我们要支持和协助政府与企业行政，使改革方案努力体现民主决策、职工总体受益、充分考虑职工实际承受能力和保障职工基本生活的原则，以取得广大职工的支持和拥护，使各项改革建立在广泛而深厚的群众基础之上。今后，工会立法参与和政策参与的重要内容是就业、工资和保障等涉及职工切身利益的重大问题。一是劳动权利方面的立法，如《劳动法》、《劳动保护法》、《职业病防治法》、《最低工资标准》等；二是民主管理权利方面的立法，如《公司法》等；三是社会保障、住房和物价等方面改革的立法，如《社会保障法》、《社会救济法》等。全总要积极参与全国人大立法，参与党和政府涉及职工利益的各种政策法规的制定，在宏观上、“源头”上加强参与，从总体上代表维护职工的合法权益。宏观和微观是相对的。各级工会都有自己的宏观参与问题。涉及本地区、本行业、本单位的全局性以及与职工利益密切相关的重大问题就是各自的宏观参与问题。地方工会要积极参与地方人大和党政制定有关地方性法规、条例、政策和制度。基层工会要积极参与企事业各项改革措施和方案的制定。总之，全总有全总的参与，各省市有各省市的参与，基层也有基层的参与。只有参与进去，才能发挥工会的作用，才能从宏观上实现对职工权益的代表和维护。

搞好工会的宏观参与，要从两个方面来努力。一个是要创造工会参与的外部环境，建议各级人大、政府在制定有关法律、法规和重大改革方案时，要提前告诉工会，使工会有时间进行比较深入的调查研究，更好地听取职工群众的意见。工会和政府之间的通气、协商以至召开联席会议等，应逐步形成制度，保持经常性参与渠道的畅通。当然，从工会来说要关心全局，主动联系，力求在调查研究和起草时就能同步参与进去。另一个是要提高工会参政议政的能力，关键是提高工会干部的素质，学习我们不太熟悉的经济、法律、企业管理等知识，尤其是有关市场经济的各种基本知识。这方面的知识不够，即使有了渠道，有了条件，也参不到点子上。有的同志说这是工会的“内功”，工会要练好这个“内功”。这是很有道理的。

第五，关于加强职工队伍建设的问题

我国经济的发展正在转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。工会要把提高职工素质、加强职工队伍建设作为一项长期战略任务来抓。工会坚持两手抓、两手都要硬的方针，就是要在大力发展社会主义市场经济、建设物质文明的同时，努力搞好精神文明建设，坚持用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论武装广大职工，使之成为亿万职工的强大思想武器。要加强职工思想政治工作，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导职工自觉抵制和反对拜金主义、极端个人主义和腐朽生活方式。当前尤其要加强职业道德、社会公德和法制观念教育，培养敬业精神，教育职工爱厂爱岗位，遵守劳动纪律。要重视发挥工会各级各类学校、文化宫、俱乐部、报刊、电教等各种宣传教育阵地的作用，在职工中普及社会主义市场经济基本知识，增强职工的改革意识、竞争意识和市场经济意识，搞好职业培训和技能培训，使职工群众在改革和建设的实践中经受锻炼，不断提高对发展市场经济的适应能力和竞争能力，成为一支充分展现工人阶级优秀品质的“四有”职工队伍。

坚持两手抓、两手都要硬的方针，一个重要内容就是要动员和依靠职工在反腐倡廉、加强社会治安综合治理、净化社会风气中作出应有的贡献。要发挥和保护广大职工反腐败的积极性，同时也要引导职工群众尽到责任，认真行使好监督权。监督既要有党政系统自上而下的专业监督，也要有群众自下而上的监督。没有群众的监督，专业监督也是很难搞好的。实践证明，企业不管开展什么工作，不依靠职工群众都是搞不好的，企业的廉政建设没有群众的参与和监督同样也是不行的。

同志们，新的形势和任务，对明年的工会工作提出了很高的要求，需要我们加强学习，立足全局，把握重点，开拓创新。对如何做好1994年的工作，这次主席团会议讨论的工作要点已作出具体安排，总的要求是，议大事，抓重点，办实事，上水平。各级工会一定要适应发展社会主义市场经济的要求，搞好自身改革，加强理论建设、思想建设、作风建设和组织建设。要少说空话，多办实事，深人基层，深人群众，加强调查研究，掌握新情况，解决新问题，创造性地开展工作。让我们在新的一年里，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，团结一致，奋发努力，不断前进，做出新的成绩，使工会工作上一个新台阶。