国务院发展研究中心在近日完成的一份题为《我国就业政策的战略目标和总体思路》的调研报告中建议,未来两年内应把8%的城镇实际失业率作为政策控制线。从中长期发展战略的角度说,要在完善社会保障体系基础上实现下岗和失业两种就业制度的并轨,最终建立起劳动力市场调节机制和对失业率的政策调控机制。