也“封闭”败也“封闭”

从1997年9月至今，中国人民银行、国家经贸委联合下发《关于支持国有亏损工业企业有销路、有效益产品生产的通知》，已整整一周年了。一年来，各地按照《通知》要求，采取得力措施，积极支持有销路、有效益产品的生产和销售，使一部分企业起死回生，摆脱了困境。然而，成也“封闭”，败也“封闭”。不少地方的“封闭贷款”不但未能取得预期效果，而且形成了新的“死帐”。

1998年6月，中国人民银行、国家经济贸易委员会、国家税务总局联合下发的《关于进一步支持国有亏损工业企业有销路、有效益产品生产的补充通知》指出，在封闭贷款的“文件下发后，各地认真贯彻执行，取得了一定的进展，但也存在着一些问题，如有的企业未严格执行封闭贷款的规定，将销货款挪作它用，致使贷款不能归位；有的银行对此项工作不够重视，没有作出具体部署；一些管理部门在办理贷款抵押时手续过于繁杂、收费偏高等等。”

“封闭贷款”为什么不能取得预期效果，以致一些企业、银行冷眼相对呢？首先，开放性、竞争性、风险性是市场经济的固有特征。“封闭贷款”实际是要在市场经济条件下，寻找一种绝对封闭的、万无一失的“世外桃源”，其结果可想而知。其次，钱贷给企业后，规定只能放在左边的衣兜里，不能放在右边的衣兜里；只能打“酱油”，不能“买醋”；只能付“新帐”，不能还“旧债”，所有这些谁能保证，谁来监督？再次，在绝大多数地方未建立担保基金或担保公司的情况下，谁愿意为“封闭贷款”提供信用担保？第四，倘若银行给予“封闭贷款”，但因为陈年旧帐，企业动辄被停水、停电、停气，各路“菩萨”，谁负责“烧香”？第五，外地法院无视有关规定，强行查封、划转“封闭贷款专户”的资金，面对这层层叠叠的“地方保护”，一纸文件能有多大力量？

“封闭贷款”难在“封闭”，贵在“封闭”。不管怎么说，在当前的经济形势下，“封闭贷款”仍不失为帮助企业摆脱困境、确保实现既定经济增长目标、盘活银行存量资产的一个重要措施。关键是要在“封闭”上做文章，下功夫。就银行来说，要进一步吃透精神，顾全大局，规范操作，对于那些符合“封闭贷款”条件的企业和产品，要大胆地介人，大胆地支持。尤其要加强对“封闭贷款”企业经济活动和往来款的监督，坚持“双签”制度，企业在专户上支出款项必须经企业和信贷人员共同签字后才能放行。对企业而言，要充分理解国家实施“封闭贷款”的良苦用心，十分珍惜“封闭贷款”的极好机遇，认真执行“封闭贷款”规定，恪守信用，专户核算，专户管理，并严格自律，坚持做到不挤占挪用、不跑冒滴漏、不逃债废债。从政府来讲，要加强组织、协调和监督，积极建立和完善“封闭贷款”运作和管理新秩序，把好事办实，把好事办好，不断提高“封闭贷款”对支持企业走出困境、促进经济适度增长的贡献率。

（黄国标）