四大障碍阻滞西安外向型经济发展

近年来，西安市认真贯彻落实江泽民总书记“以科技、旅游、商贸为先导，把西安建设成一个社会主义的外向型城市”的题词精神，坚持实施开放带动战略，加快对外开放步伐，在招商引资、整治和改善投资环境方面取得了显著成绩。涌现出以国家级西安高新技术产业开发区、国家级西安经济技术开发区为代表的一批招商引资、对外开放的示范园区，对内对外开放给西安经济注入了新的生机和活力。

但由于西安地处内陆，空间成本较高，所有制结构不尽合理，投入不足及思想观念等原因，西安与东部乃至西部成都等城市在外向型经济上发展差距不断加大。呈现在四方面：

——外向型经济竞争力不强，对全市发展贡献度低。利用外资及出口总量偏小，增幅不大，大项目大企业少，项目包装论证不足。实际利用外资多年处在1.7亿美元左右，出口徘徊在2.7亿美元水平；外资企业投资总额占全市固定资产投资总额仅15%，出口占全市28%，而全国已达50%以上。涉外税收占全市税收13%，低于全国约20%的平均水平。高新技术产品出口低于全国平均约5个百分点。截至去年，西安地区共批准外资企业2295家，正常开业不足700家。盈利三资企业220余家，效益好并有出口业绩的仅60余家。2001年合同外资额6.07亿美元，实际利用外资1.77亿美元，约占29%。而全国达53.3%，东部已达到80%以上。西安目前仅一家外资银行，而成都已有13家。西安市至今无一超3000万美以上外资项目，且缺乏论证充分，政府主导的招商引资大项目储备，而成都上亿美元的外资企业已有3家。

——与兄弟城市的差距不断加大。利用外资和出口与其它14个副省级城市比较，西安均居最低水平。（附《西安与14个副省级城市外资外贸比较》表）

不仅如此，今年上半年，许多城市实际利用外资仍在高速增长（全国平均18.7%，深圳34.2%，厦门42.7%，济南54%），而西安市合同外资额3.56亿美元，同比下降3%，已出现存量不足趋势。成都上半年实际进资1.77亿美元，西安仅为0.97亿美元。

西部大开发以来，1999年至2001年全国出口平均增长13.56%，重庆平均增长36.3%。成都平均增长28.6%，西安市仅平均出口增长7.76%，西安地区8.79%。由于基数不同，与成都的差距还在进一步加大。

——项目促进工作针对性差，招商系统不健全，招商形式单一。对新的招商方式陌生，观念陈旧。效率低、环境差的问题仍不同程度存在，投诉受理容易处理难。招商引资重形式、轻实际效果；重数量、轻质量；重招商、轻服务；有的把审批当管理，把收费当执法。招商引资部门职能交叉，责权利不对称，体制不顺，难以最佳整合资源。

——经济全球化意识不强，缺乏应对入世得力措施。对全市应对入世的战略对策研究不够，实际工作中运用WTO规则办事能力及水平还不高，缺乏了解WTO规则及熟悉国际经贸、国际金融、国际商法的高素质人才。

本报记者　刘公望