我省国企改革负重前行

改革开放二十多年来，我省国有企业改革经历了一个由政策调整到制度创新的过程。在这一漫长的历史阶段，国有企业在兼并破产、股份制改造以及建立现代企业制度等方面也确实取得了进展。

然而直到今天，我们仍然要面对的是“资产负债率75.7%”和“企业亏损面45%”这两组尴尬的数字，透过宏观数字，反映出国有经济领域仍有众多突出的问题还未解决，一些深层次矛盾和问题正在并将继续阻碍我省国有企业改革的深入。省国资委一位领导近日指出：“比较而言，我省国有企业的改革滞后，进展缓慢，成效不明显。”

这是一句相对客观的总结。因为除不乐观的数字之外，颇多的现象印证着困局的存在。

一是观念落后，对国有企业改革的方向和必要性、紧迫性认识不足，一些僵化教条、不合时宜的思想观念还束缚着手脚。有的政府部门仍习惯沿用计划经济的方式处理企业改革中的问题；有的企业负责人出于自身或小团体利益等因素，在推进改革上持等待、观望、敷衍的态度；部分国企职工认为转换身份就意味着丢掉铁饭碗，甚至提出“不给资本家打工”的口号，对企业改制重组持有抵触情绪。

二是国有经济战线过长，分布过宽。我省现有的国有企业涵盖了国民经济的13个大类40多个行业，其中86%的企业处于国有经济不需要控制的竞争性行业。几十年计划经济体制下形成的管理体制、管理手段、管理者素质，与市场经济体制下的现代企业要求，存在较大差距。

三是产权结构不合理，以投资主体多元化为核心的股份制改造步伐不快，混合所有制发展不够。截至目前，省属749户国有企业尚有40%以上还没有进行股份制改造，而改制的企业中接近90%的企业产权主体单一，国有股一股独大的问题相当突出。全省国有独资公司和非公司制企业占全部国有企业的70%以上，国有控股企业占到80%以上。

四是法人治理结构不完善，约束激励机制尚不健全，经营机制没有彻底转化，企业改制不转制现象普遍，内部人控制现象突出，企业内在发展动力不足，效益低下，全省国有企业净资产利润率仅为2.5%，累计亏损超过370亿元，不良资产及潜亏挂账超过480.88亿元。

五是清产核资、资产评估、产权转让、职工安置、合作伙伴选择等改制的关键环节未能规范进行，产权交易市场化程度低，职工合法权益不能得到有效维护，国有资产存在流失风险。

六是国企改革成本巨大。国企不仅冗员多，而且承担着大量的社会职能，直到上年初，省级749户企业仍办有各种社会职能机构445个，从业人数2.3万人，每年实际支付各种补助费用3.12亿元，占全年国企实现利润的22.66%。同时企业改革中需支付大量的国有职工解除劳动关系的经济补偿金，据测算需要600亿元左右，就算把我省所有国有净资产全部变现用于支付补偿金，缺口尚达70—100亿元。

七是部分企业领导班子脱离群众，民主作风差，干群关系紧张，有的甚至是经营不善与贪污腐败等问题相互交织，大大增加了国有企业改革的难度。

改制，破产，兼并，重组……一系列适应市场化取向的操作方式，正在重塑市场经济体制下的国有企业，这可看作是对改革的一种期望，然而，一条清晰明了的游戏规则正在被复杂的利益搅得模糊不清。回顾我省国企改革的来路，我们看到，人们正在前行，但走过的直线距离并不长。

本报记者　刘公望