期待权力清单背后的责任清单

·张贵峰·

继不久前邯郸市公布了一份包含93项权力的市长权力清单之后，日前，郑州市政府法制局又通过《郑州市行政机关执法职责综览》，再次推出一份整个政府的“权力清单”。根据该文件，郑州市政府共拥有4122项行政权力，其中包括行政许可257项，行政处罚3291项，行政强制175项，行政征收77项，行政裁决4项等。（《河南日报》9月14日）

各地政府争相公布自己的“权力清单”，将政府权力置于阳光之下，无疑是件好事，有利于扩大公众的政务知情权，提高权力的透明度，加强对权力运行的监督。

不过，面对不断出炉的一份份“权力清单”，尤其面对这份数量达4122项的政府“权力清单”，笔者还是禁不住要问一个问题：政府权力如此广泛，那么权力背后的责任、义务呢？是不是也应该定一份相应的“责任清单”，公之于众呢？

我想，这种要求是不过分而且合乎逻辑的。因为所谓政府权力，按照公共行政理论，其实质不过是公民权利让渡的结果。正如宪法中所说：“中华人民共和国一切权力属于人民”。而这种让渡之所以必要，就在于它能为社会提供公共服务。也就是说，为公民权利提供服务，是政府一切权力设定的根本前提，也是其合法性的基础。

从这种权力观出发，不难发现，为“权力清单”附加“责任清单”的意义，不止在于使权力项目透明化、加强对权力运行层面的监督这一个方面，其更大的价值还在于：从“权力——责任”必须相吻合的公共行政逻辑出发，从源头上监督权力本身——即审视权力存在本身的合法性。

显然，这种更深层、本质的权力监督，是非常具有现实意义的。因为在时下尚不健全的法治环境下，不仅存在行政权力运行品质问题，而且政府许多权力的产生、设定本身就存在疑问。比如，一些行政机关通过部门立法自我赋权，膨胀自己有权无责、自我牟利的权力。在这种背景下，我们有理由进一步追问，4122项的政府权力，有多少是权责不匹配，乃至根本就是多余、不必要的权力？如果给出一份“责任清单”，这些问题就会得出答案。

当然，要彻底解决这个问题，需要从立法的源头来做。但是，如果有一份完整的政府“权力——责任”清单，无疑有助于公众弄清楚每一项政府权力背后真实的责任含量，从而为哪些行政权力是需要清理、哪些又是根本应该废除的，奠定一个透明的信息基础。而惟其如此，“权为民所用”的政治逻辑，也才是清晰、贯通的。