让所有公民用上社保“一卡通”

推广“一卡通”势在必行

“十一五”期间，我国社会保障制度建设取得令人瞩目的成就。然而，随着经济社会的发展，我国人口和劳动力流动日益频繁，劳动者跨地区求职、跨地区转移和接续社会保险关系、跨地区享受各项社会保险待遇和服务等需求愈发迫切。

近年来，越来越多的民众拥有了一张蓝色底纹、印有国徽的卡片。依靠它，人们可以就医购药、查询社保账户信息。它就是“中华人民共和国社会保障卡”。我国的目标是让所有公民都拥有社保卡。

党中央、国务院高度重视社保卡的建设工作，在近期出台的一系列惠及民生的政策中，都将“一卡通”作为重要的一项内容。其中，新医改方案明确提出推广参保人员就医“一卡通”，新农保实施方案明确提出要大力推行社会保障卡，养老保险转移接续办法明确提出要发行全国通用的社会保障卡……可以说，社会保障卡的发行和应用已经成为落实这些惠民政策的重要内容。

建设“一卡通”成效喜人

为了实现社保卡“一卡多用”和“全国通用”的建设目标，人社部不断稳步推进社保卡的发放与运用工作。截至去年年底，人社部已批准全国155个地区发行社会保障卡，批准的发卡数量近两亿张，实际持卡人员突破1亿人。社会保障卡的发卡数量和持卡人群呈现快速增加的态势。

实现“一卡通”，关键要网络通。目前，全国地级以上人社部门均已建立了数据中心，按照金保工程建设标准和要求，建成集中、统一、规范的数据中心270多个。32个省级单位全部实现了与部中央数据中心的网络链接，绝大部分地市实现了与省级数据中心的联网，城域网已经链接到92.5%的社会保险经办机构和就业服务机构，并且延伸到街道、社区、乡镇和定点医疗服务机构，覆盖全国的人力资源社会保障信息网络架构已初具规模。据统计，目前全国社保卡受理终端已达到近15万个，呈现出倍增的态势。

发卡是为了用卡。在很多地方，社保卡成为支撑医保费用即时结算的重要手段，有效地解决了医保费用垫资和跑腿报销问题。一些地区在工伤保险、生育保险等业务中应用了社会保障卡，还有一些地区将社会保障卡应用到劳动就业领域，持卡可办理求职登记、就业登记和失业登记手续、持卡申领失业保险金等。部分省份，如福建、云南等，还在推进省内医疗费用跨地区持卡实时结算方面进行了积极尝试，为实现全国“一卡通”积累了宝贵经验。此外，部分地区在当地政府的推动下，将社会保障卡应用到民政、卫生、公积金等其他公共服务领域，扩大了社会保障卡的影响力。

实现“全国通”任重而道远

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出：“加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。”人社部也将社保“一卡通”列为当前的一项重点工作，全力推进。

据介绍，按照人社部确定的发卡目标，今年年底前社会保障卡持卡人数将达到1.9亿人，“十二五”末期将达到8亿人，意味着届时大约60%的社保覆盖人群将拥有社保卡提供的高效便捷服务。

在总结金保工程一期的基础上，人社部正在开展金保工程二期立项工作，力争早日开始建设。金保工程二期将围绕社会保障“一卡通”的目标，统筹人力资源社会保障各业务领域信息化建设需求，建立统一的人力资源社会保障信息系统，不断完善和强化统一的数据中心，构建覆盖全国、连通城乡的人力资源社会保障信息网络，形成支持“一卡通”的技术保障环境。

在社会保障卡建设过程中，一些地区根据“急用为先”的原则，在统筹规划的前提下，从最急需用卡的医疗保险业务起步，取得了很好的效果。“十二五”期间，人社部门将按照“一卡多用”的要求，逐步扩展社会保障卡的应用领域和功能，逐步探索实现社保卡的跨地区应用，为参保人员的社保关系跨地区转移、跨地区享受社会保障待遇提供支持。

为保证持卡群众放心用卡，人社部将社会保障卡的制作、运输、发放、使用等各环节，全部纳入规范化轨道。构建信息系统等方面的安全制度以及网络信任体系，推进容灾系统和容灾中心建设，让社保卡成为“安全卡”和“放心卡”。

目前，社保卡正在从“本地通”过渡到“省内通”，最后，将实现“全国通”。

（采菊）