罚款：经济生活大黑洞

贺一洲

在中国，没有任何一种制度或措施比“罚款”这一经济手段更家喻户晓、妇孺皆知了，可以说“罚款”是如今中国经济生活中最有力最灵敏的“经济调控器”。一提起它，单位领导受惊，财务人员害怕，平民百姓更是谈“罚”色变，而一些手中执法有权的部门却想罚款，千方百计多罚款，“罚款”在中国进入了鼎盛时期。

罚款，黑洞知多少？

我国如今履行罚款权力除了审计、税务、工商、财政、交通、公检法、银行、国土等若干执法部门外，还有几百万个行政企事业单位的部门内部罚款，这些罚款部门合法与否，很难真正弄清楚。同时，什么东西都可以罚款，大至违法犯罪如嫖娼卖淫、赌博、走私、吸毒、偷税、漏税，除追究刑事责任外，还得罚款；一般的违背财经纪律如超规定发放奖金、工资、津贴、虚列开支、多增成本、购买控购物品也罚款；企业经营活动中违背经济合同罚款，农民不按计划生育罚款，学校也有罚款制度，总之，罚款无孔不入、无处不在。再者，偌大的中国每年被罚款的数额究竟有多少？这一庞大的收人数额又怎样分流？就更是个叫人永远捉摸不透的谜。

罚款；吞噬了谁家钱？

某县财政局一份罚款统计表如是统计，1994年各项罚款收入386.8万元，来自个体工商户及社会治安罚款58.02万元；占总额的15%；来自企事业单位罚款328.78万元，占罚款总额的85%。该县某银行1994年被审计局财经审计违规罚款8.8万元，被税务局查出多发奖金罚款9.6万元，被当地人民银行金融宏观调控违规稽核罚款6.4万元。按财经制度，这些罚款只能在企业专用基金或利润留成中列支，而该行专用基金常出红字，三项罚款24.8万元全部列入了成本——营业外支出。而县税务所一干部滕某参入赌博，被派出所抓获后罚款1000元，其管辖的征税区个体户心甘情愿为其报销全部罚款。人们会问，个体户的钱又来自何处呢？国家每年像这类被无情罚掉的公款又有多少呢？

罚款，落人了谁中手？

我国每年数以亿计的罚款，按制度都得全额上交国家财政，但事实并非如此。国家每年数额巨大的罚款通过跑、冒、滴、漏等多种隐蔽途径，绝大部分流进了部门小团体的“小钱柜”或个人腰包，真正变成国家财政收入的只有少部分。如上述某县财政、税务、审计、物价四大部门1994年12月份对全县各单位、各部门的罚款进行了大清查，清查结果是各类罚款总计为488.8万元，上缴县财政386.8万元，有102万元罚款被各部门隐瞒私吞了，就连上交财政的386.8万元中也有204.4万元财政以奖励、包干等名义返还给了各执法部门，县财政实际只得了182.4万元，仅占总额的37.3%。

罚款，症源何在？

病根一，执法部门逐利意识强，事前防范工作搞得差，一些能够刹住的歪风邪气没有及时刹住，问题暴露后，杀鸡取卵，实行重罚。

病根二，新旧经济体制交替中的一些法规制度未理顺、不完善，给罚款以可趁之机。一方面政出多门，重复罚款；一方面政策制度与经济运行脱节，用改革前的老文件老制度套用企业现行经济行为。

病根三，改革开放对传统观念冲击很大，由于相应配套的约束机制不完善和教育工作滞后，人们的价值观念发生了深刻的变化，许多企事业单位领导和干部职工只注重实惠和经济利益，一切向钱看，丢掉了党的优良传统和作风，为了小团体利益，不顾国家财经制度，弄虚作假，巧立名目，绞尽脑汁分挖国家钱财。

确切地说，罚款过多过滥只能说明各种制度不健全和各种文明水准的下降，它与社会腐败密切关联。因此，应高度重视各类罚款的管理，建立健全各种过硬的制度来约束规范罚款行为，以便堵住罚款中出现的种种“黑洞”。