联合国财政危机亟待解决

周锡生

本届联合国大会透露如何解决联合国面临的财政危机问题，成为这次大会辩论的重要议题之一。

联合国是一个非赢利性国际组织，其经费完全来源于会员国的资助。一旦这种资助发生问题，联合国就陷入经费危机。—个时期以来，部分会员国以本国“预算困难”等为由，拒缴或拖缴会费。据最新统计，目前会员国拖欠的联合国会费累计达23亿美元，其中美国占大约15亿美元。

目前，联合国只能通过借用维和经费来维持日常开支，但这种做法捉襟见肘，毕竟不是长久之事。上届联大主席、马来西亚常驻联合国代表拉扎利在卸任致辞中感叹道，他在任期间最大的遗憾是未能解决联合国的财政危机问题，希望新一届联大能在这个问题上有所作为。联合国秘书长安南上任9个月以来，也一次又一次地呼吁有关国家尽快补交会费，以解除联合国的财政危机，维持联合国的正常运转。

然而美国表示，财政危机是由于联合国自身机构臃肿庞大、浪费严重和效率低下等原因造成的，要求联合国首先按美国提出的要求进行全面彻底的改革，包括对预算、人员和机构等进行大幅削减，并调整现行的会费分摊比例。美国表示，只有在联合国满足这些要求后，才同意补交会费。对此，联合国多数会员国提出了批评和指责。

联合国秘书处最近在一份材料中列举了19条事实，对联合国受到的批评和“误解”进行了反驳和澄清。例如，该材料说联合国目前13亿美元的年度预算还不到纽约市年度预算的百分之四，仅为纽约州立大学年度预算的三分之一，因而并不算过分；美国每年仅承担3.12亿美元经常会费，约等于每个美国人承担1.11美元，而小小的圣马力诺每人还得承担4.26美元的联合国会费；去年联合国维和行动的总开支不过14亿美元，不到美国军费预算的百分之一；美国承担的联合国会费绝对数量确实不少，但美国得到的回报率也很高，仅在纽约地区，联合国及其下属机构以及各国驻联合国的代表团等外交机构就给当地经济注入32亿美元，同时为美国带来3万多个工作机会。

联合国官员和许多国家常驻联合国的代表团认为，联合国确实需要改革，以便更加精干有效，但要求改革和拖欠会费是不同性质的问题，如果把两者混淆起来，只会导致联合国的混乱，加重联合国的财政危机。