依法建规依法执纪

谭阿勇

近几年来，随着企业改革的深化，企业不仅有了用工等多方面的自主权，而且职工也多了择业择岗自决权，并且企业的矛盾日渐突出，劳动关系也日渐复杂。在这种新的形势下，企业依据自己的实际建立和健全规章制度，确保企业经营管理科学化，是完全必要的。

在这方面，许多企业的努力取得了可喜成果。然而，也有的企业出现了偏差。主要表现为一些经营管理者民主意识差，制定厂纪厂规目的不是调动职工积极性，促进企业的发展，而是对职工实行管、卡、压。如有的企业规定企业需要职工加班（包括节假日），职工应无条件服从，否则，扣发当日全额工资。还有的规定职工试用期间不发工资。有的服务型企业规定，女职工在10年内不得结婚、怀孕，等等。总之，这些企业随意奖罚职工，动辄纪律处分，甚至解聘，辞退，开除职工，致使职工意见较大，有的还矛盾激化，出现联名上访、集体上访、停产等现象。这一问题的严重性，不能不引起各级党政机关的极大关注。

一些企业建立的规章制度之所以失民心，违民意，引起职工不满，主要是与其建规立章者（经营管理者）的低素质有关。他们观念陈旧，管理靠的是几十年一贯制的“长官意志”，而不是用适应市场经济的新机制来管理企业；再就是这些人法制观念淡薄，时时处处以法人代表自居，以权代法，凭自己的想法来制定“土政策”；另外，也有的经营者一味追求自身的经济利益，而把职工的权益置于脑后。所以，这样的人建立规章制度，建的越多，企业会越乱。

企业制定规章制度、纪律条例，是加强企业“两个文明”建设的重要措施，它是社会行为，客观行为、科学行为，不是个人行为，主观行为，随意行为。因而必须是符合实际的，合情合理的，易于操作的。只有这样，才能达到建规执纪的目的。

那么，应当怎样建立厂规厂纪呢？笔者以为，除过坚持群众路线，实行民主建规外，更重要的是依法立规。我们的国策是以法治国，同样，以法治厂也应是企业的基本准则。从这个意义出发，企业的规章制度，必须除符合根本大法宪法外，还不得与《企业法》、《公司法》、《工会法》等国家法律相抵触。要知道，任何个人，任何单位，任何组织，都没有超越宪法和其他法律的特权。超出国法来制定厂规、厂纪，即“土政策”，既背离国法的原则，又侵犯职工权益，必将受到职工的反对和国法的制裁。所以，我们不仅要做到使厂规厂纪的内容符合法律，而且制定厂规厂纪的程序也要符合法律，特别是执行厂规厂纪更得符合法律。总之，从厂规厂纪的产生到落实，都不得偏离法律的轨道。这既是中国国情决定的，又是国际惯例所遵循的。