劳动保障事业面临“三大挑战”

改革开放以来，我国劳动和社会保障制度改革取得了突破性的进展。目前，城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险等制度已经实施，基本生活和医疗逐步得到保障。但不能不看到，我国劳动和社会保障形势仍然十分严峻，尚面临“三大挑战”。

一是国有企业改革和所有制结构调整带来了劳动力结构的空前大调整，对就业、再就业和失业保险工作提出了新的挑战。在未来的五年中，随着改革的深化，我国原有的就业结构将发生较大的变化：在就业的所有制结构上，国有经济领域的就业比重将有所下降，更多的劳动力将在非国有经济领域就业；在产业结构上，城镇就业将从以第二产业为主向以第三产业转变；在企业结构上，中小企业将逐步成为解决就业问题的主力军；在城乡结构上，大量的农村剩余劳动力将向城镇转移。而这一劳动力结构的空前大调整，是在我国就业形势并不宽松的条件下进行的。在劳动力供给方面，综合城镇新增劳动力、国有企业下岗职工、社会失业人员、农村剩余劳动力向城镇转移等几个因素，使今后五年我国城镇将有7700—8200万人需要解决就业问题，平均每年需要解决1500—1600万人。

二是日趋严峻的人口老龄化，对养老保险制度和养老保险基金承受能力提出了挑战。目前我国60岁以上的老年人口已超过1.2亿，并以年均3.12%的速度递增，2000年前后我国的老年人口将达到1.3亿，在总人口中的比重达到10%，从而步入老龄化社会。

三是人们日益增长的医疗消费需求与原有医疗保险制度及其保障能力之间的矛盾曰益突出。在今后的几年中，我国将逐步进入小康社会，在满足温饱的基础上，对医疗消费等将会提出更高的要求。而我国原有在计划经济体制下建立起来的福利型劳保医疗、公费医疗制度覆盖面窄，在不同地区、不同所有制、不同行业和不同单位之间，职工享受的医疗待遇差异很大，还有相当一部分劳动者特别是非公有经济领域劳动者得不到基本的医疗保障。

据悉，劳动和社会保障部门提出了今后五年的主要任务：“三个重点、两个确保、一个统一”。即以国企下岗职工再就业、养老保险制度改革、医疗保险制度改革为重点，确保国有企业下岗职工基本生活，确保离退休人员养老金发放，实现社会保障统一管理。并提出总体规划，要在十个方面取得实质性进展：劳动制度改革要在实现就业市场化、劳动关系法制化、企业工资分配市场化三个方面取得突破；社会保障制度改革要在建立新制度、实行广覆盖、提高统筹层次和实现统一管理四个方面取得突破；劳动保障法制建设要在健全法律体系、加强执法监察、实现依法行政三个方面取得明确进展。有关人士称，实现了这十方面的突破，我国新型劳动保障制度的框架就基本建立起来了。　（祖任保）