谁在上访

冬日凛冽的寒风中，省信访局门前上访的人群成堆成群，丝毫没有因天气的原因而减少，他们多么希望有一缕温暖的阳光能照到自己的头上。来自绥德的陈姓老太太坐在信访接待室门前冰冷的水泥地上，不停地向过往的行人述说着自己的冤屈。6年来，他记不清这是第几次坐在这里了，也记不清上访过多少个部门了，只能记得每次上访换来的是一张群众来信来访转办单在各有关部门之间转来转去，最后连这张转办单也没有了。

与陈老太太相比，柞水县的刘宝莲上访的步履更显艰难。14年的上访使得只有45岁的刘宝莲看上去却像60多岁的老妇人，呆滞的目光中看不到一丝希望，身上披着一块写着大大的“冤”字的布单。观者无不惊呼。1989年，刘宝莲在当地卫生院做接扎手术留下后遗症，导致行动不便。她到当地政府多次上访要求解决问题，但问题没有被解决，她反倒要被劳教三年，可是只劳教了五个月又被放了出来。为了讨个清白说法，她走上了漫漫无期的上访之路。

刘宝莲和陈老太太只是众多上访者的一个缩影。而且像他们这样的上访者逐年在增多，仅从西安市总工会信访室第三季度统计的数字就可以看出，与第二季度相比，职工上访的总件数增长60%、总人数增长467%，其中集体信访呈直线上升趋势，集体信访总人数和总件数分别增加1163%和278%。

信访量在快速增加，但究竟哪些人在上访告状呢？据新华社披露的消息，上访群众主要集中反映在八个方面：一是企业改制、劳动及社会保障问题；二是“三农”问题，即农民、农村和农业问题；三是涉法涉讼问题；主要是各类纠纷、不服法院判决等；四是城镇拆迁安置问题；五是反映干部作风不正和违法乱纪问题；六是基层机构改革问题中的问题；七是环境污染问题；八是部分企业军转干部要求解决政治待遇和经济待遇问题。同时，在这些群众信访特别是集体上访反映的问题中，80%以上反映的是改革和发展过程中的问题；80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决也可以解决的。而且信访立案数只是一个相当小的数字，“反映问题要被立案就象买彩票中彩一样难”。

翻开最新版本的现代汉语词典对“上访”一词的解释为：“人民群众到上级机关反映问题并要求解决”。这从另一个侧面说明，群众需要解决的问题在基层解决不了，不得已只能求助于上级机关。群众在基层解决问题的道路被阻塞，或司法机关不能为弱势群体提供有效的救济，他们只有通过信访这一渠道来表达民意。

信访接待室人挤满了，一些上访者只能聚拢在门口。

■焦晓宁　任萍　图/宋宗合