修订《义务教育法》不能回避核心问题

·杨东平·

最近几年的两会提案，呼声最高的就是要求修订《义务教育法》，或制定《义务教育投入保障法》。在2003年的全国人大会议上，江苏省代表的这一提案联名者多达600人，创下了联名人数之最。目前，《义务教育法》的修订正紧锣密鼓，已经数易其稿，有望年底提交全国人大常委会会议进行审议。

目前形成的“征求意见稿”是由教育部起草、国务院法制办最终形成的，修订过程中，在人大代表、教育界等一定范围内听取和征求过意见，笔者也参与过讨论。在我看来，此“征求意见稿”最大的亮点，是突出了义务教育均衡发展的理念，明确规定国务院和各级政府“应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展”；并规定义务教育公办学校不得转为民办学校，不得利用国家财政性经费或者学校名称、师资力量、设备设施等举办或者参与举办民办学校；义务教育学校不得对适龄儿童、少年实行考试入学；在教育教学中不得按照学习成绩等编排设置重点班，不得因学生的个性特征予以歧视，等等。这对于目前许多违反义务教育宗旨和教育规律的办学行为，无疑具有拨乱反正的重要意义。

但目前的《义务教育法》“征求意见稿”也存在重大缺陷，主要是畸重畸轻，教科书、教育督导等内容篇幅过大，而网吧管理、禁止童工等内容似乎超出了本法范围；最严重的问题，是此稿对社会各界最关注的教育经费语焉不详。既没有对国家财政性义务教育投入比例、数量的硬性规定，也没有对中央、省、县等各级政府财权和事权的划分和确认，只是要求各级政府在财政预算中将义务教育经费单列、设立扶持贫困地区的专项资金、鼓励社会力量捐赠等等。可以说是回避了这次修法最关键、最迫切需要解决的核心问题。

这样的局面以前也出现过。在1986年制定《义务教育法》和1992制定《中国教育改革和发展纲要》时，围绕明确规定还是尽量模糊政府的教育责任、是否把教育经费指标写入文件，教育部门与财政部等部门一直争执不下。《纲要》经反复努力，终于将2000年教育经费占人均GDP的4%写进了文件，但最终仍然没有实现。以小人之见，这或许是有关部门不愿再次将数字或指标写进法律文本的原因之一，以免自己“被动”。但是，这次修订的是事关国家前途和民族命运的人民之法，我们不是为修法而修法，如果这样一次千呼万唤始出来的义务教育修法，在解决教育经费问题上无所作为，那么正如有些人的激愤之言：不修也罢！