乡镇工会面临的问题与对策

实行撤区、并乡、建镇的机构改革以来，我区绝大多数乡镇重新组建了新的工会委员会。由于乡镇工会工作层次复杂，既包含乡镇行政机关职工工会工作，又涉及指导所属集体、个体及乡镇企业工会工作。因此，在维护全乡

（镇）正常劳动关系，保护职工合法权益，强化安全生产，加强企业民主管理，促进一方社会稳定等方面有着不可替代的作用，其地位不容忽视。

目前乡镇工会工作存在的问题：

一、乡镇工会委员会主席工作连续性和稳定性差。由于行政系统人事变动频繁，而乡镇工会委员会主席大部分由党委或政府副职担任，很难保证《工会法》规定的“各级工会主席、副主席由民主选举产生，任期内应当保持相对稳定”的要求，少数乡镇工会主席刚当选为主席几个月就被调离，相当一部分乡镇工会主席不到任期届满便被调离和变动。基于候选人的考察确定以及选举程序的合法性等方面原因，乡镇工会“主席、副主席缺额时，应及时补选，空缺时间一般不超过六个月”的法规要求很难达到。

二、乡镇工会委员会下属的单位工会组织隶属关系混乱。由于机构改革等方面的原因，乡镇下属单位部分单位上收系统管理，部分单位由系统管理又下划为乡镇人民政府管理，以致造成这些单位工会组织隶属关系混乱，出现了一些单位工会组织系统工会和乡镇工会同时插手管，而个别单位工会组织两家谁也不管的局面，这种现象的出现又衍生出一系列的问题，如在乡镇所属的新建企事业单位中组建新的工会组织就会遇到相互扯皮、推诿不管或互设障碍使组建工作搁浅的局面。

三、乡镇工会委员会经费提解困难。贫困地区乡镇财政长期紧张，多数乡镇职工工资都不能按时拨发，工会经费的提取和上解就处于更加困难的状态，这里有三种情况：一是乡镇有钱不愿提解，这主要是乡镇领导法制观念淡薄；二是乡镇有钱只提不解；三是乡镇确实寅吃卯粮没有钱。经费提解困难，严重影响了各级工会的正常工作，尤其是乡镇工会本身无钱只能处于“无为、无位”的尴尬地位。

措施及对策：

一、民主选举乡镇工会主席，以解决工会主席工作连续性和稳定性问题。事先不确定主席候选人，以乡镇区域范围确定职工代表人数，由乡镇职代会直接选举工会主席，通过直接选举产生的工会主席，享受有关待遇，不变身份，不转户口，任期届满新一届主席产生后，一切待遇自行解除。

二、以贯彻中国工会十三大精神为动力，进一步规范乡镇工会的覆盖范围、运作程序，理顺条块关系，明确乡镇工会的地位和作用，加大对乡镇工会工作的指导，大胆探索在乡镇一级组建工会联合会的路子，逐步形成地方、区域、行业、企业工会并举的新经济组织建会模式。

三、大力宣传《工会法》，从乡镇年初财政预算源头上人手，解决乡镇工会委员会经费提解困难。同时，县乡两级工会应从乡镇年初财政预算工作的源头上人手，加大工作力度，与有关部门密切配合，杜绝工会经费未列入财政预算的现象。坚持按月计提，按季足额上解划拨，才能有效地解决乡镇工会经费提解困难问题。

（石河录）