谁来监管企业一把手

目前，我省不少国有企业经营困难，究其经营困难致因，是多方面的，但其中很重要的一点是企业一把手行为不端。特别是一些企业的经营者不是从国家、企业和职工的利益出发，考虑如何带领职工走出困境，而是借改革之名，为个人谋取私利，坑害国家、企业，造成极坏的社会影响，动摇了职工对企业改革的信心。

有个制药厂近年来一直不景气，职工工资发不出来，不少职工下岗待业。该企业厂长对如何管理企业没有多少办法，但却在没有做任何准备情况下决定由某私企兼并，拿着一份“贱价出卖”企业的方案让职代会讨论，理所当然地被职工拒绝。此举使该厂长“龙颜大怒”，持不同意见的副厂长被逼调离，工会主席被“劝退”。经过一番大刀阔步的“治理整顿”，敢怒不敢言的职工只好违心地通过了改制方案。经该厂长这么一“改”，国有资产大大缩水，职工被打发回家。

在另一企业，虽然多年来生产一直不太正常，但该企业地理位置优越，不少企业欲与之合作或兼并。但该厂长偏偏相中了兼并条件并不优惠且自身“条件”并无优势的某私营公司。职工对该公司的资信情况表示怀疑。工会主席提醒厂长注意职工意见，被无端扣发工资；某副厂长对该方案投了弃权票，被撤职；厂长助理不识“抬举”投了反对票被当场免职；最后厂长如愿以偿，而企业的职工却含泪下岗。

目前，在一些国有企业出现上述问题的原因极其复杂，但总结起来主要有以下几个方面。

——上级主管部门监督不力。上级主管部门不但有任命企业经营者权力，更要有监督管理经营者的责任，不能把任命书一发了之。有个国有商业企业地处市中心黄金地段，但经理没有把心思放在如何发挥优势搞活企业上，而设法给自己多捞钱。在主管上级和企业职工均不知道的情况下，利用职权擅自出租店铺，至于租金多少只有经理本人知道，主管上级竟无可奈何。同时，一些上级主管部门认为企业外部环境恶劣，对一些经营者“哄着干、迁就着干”，对一些经营者损害国家、企业职工利益行为和做法不予追究。还有主管部门及负责人，或者因种种原因“嘴软”、“手短”。凡此种种，客观上助长了这些现象的蔓延。还有一个公司下属10余个企业就有好几个企业厂长经理卷款外逃，最多的一个经理卷走公款和职工集资款多达5000多万元！不能不说与主管部门监管不力有关。

一企业内部监督部门职责与权力的失衡。长期以来，企业内部监督体系不可谓不全，上有主管部门，下有职工群众的监督，企业内部还有党委、纪委、工会、监察、审计和董事会、监事会、股东会等方方面面的监督，但从实践效果看，却漏洞百出。有个企业经理，凭一张白条，取走了企业上百万现款。造成监督权利失衡的重要原因之一，是干部的选拔任用方面事实上单一的任命制和“铁交椅”，只要不被发现违反党纪国法，其职务就稳如泰山。实际上被监督者却往往掌握监督者的升迁，因此监督机制软化成为必然。同时，事后追究制度得不到很好落实，有些经营者对来自同级的监督置之不理，甚至打击报复监督者，但其行为往往得不到主管部门及时、有效制止和处理，导致监督部门制约作用不能有效发挥。

鉴于以上情况，笔者建议：企业的上级主管部门必须下大力气、采取有效措施加强对企业一把手的监管，对非法谋取个人利益、恶意经营、侵吞国家资产的行为，必须一查到底，决不搞下不为例。其次，要切实加强企业民主管理，扩大国有中小企业特别是困难企业民主选择经营者的范围，健全民主法制制度，推广厂务公开制度，对多数职工不信任的干部坚决予以免职。　（姚颖君）