层层转包非法用工导致建筑市场纠纷频仍

目前，建筑市场层层转包现象日益盛行。一些有施工资格的建筑公司将承揽到手的工程分包给无任何资质证明和无用工权的私人包工头，这些包工头一味地只顾赚钱，用工不规范，缺乏必要的安全保护设施，由此导致建筑工地管理混乱，致使劳动争议案件和工伤事故接连发生。

国家建筑法、合同法明文禁止承包人将工程分包给不具备建筑资质条件的单位，同时规定工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但是有些建筑单位置国家法规于不顾，在利益驱动下，依然将工程层层转包。其行为虽然建反法规，不出事故则无人去追究，一旦出现工程质量问题及工伤事故，承包单位亦要承担连带责任。日前，雁塔区劳动仲裁委审结的一起工伤纠纷案，再一次向违法用工单位敲响警钟。湖北郧西县农民乔付贵得知表兄何升旗在西安某单位包工，便前来投靠。到工地后，因何升旗尚未将工程承包到手，乔只得在工地等待，在此期间曾干过几天杂活。去年6月2日因居住的石棉瓦房漏雨，乔付贵上房修理时不慎摔下，造成右腿骨折。

乔付贵在西安市红会医院住院三天后，未治愈，即被闻讯赶来的另一承包人何升宝送往旬阳县乔的亲戚家，就再不理会。在伤情不断恶化的情况下，乔付贵委托其兄乔付敏到西安找何升旗、何升宝要求住院治疗，经多次协商，才住进旬阳县医院继续治疗。住院37天，何升宝、何升旗仅支付了4000元。乔付敏多次来西安找二承包人要求支付全部住院费用被拒绝。

迫于无奈，乔付贵委托乔付敏到西安市雁塔区劳动争议仲裁委申诉，要求何升宝、何升旗及工程承包单位西安市第一建筑工程公司承担其因工负伤的有关待遇。

雁塔区劳动仲裁委查明认为，何升宝系私人包工头，既无资质证明，又无用工权。根据原劳动部办公厅《关于如何确认临时工用工主体的复函》中关于“包工负责人非法使用临时工发生工伤事故的，应承担临时工的工伤待遇；包工负责人确实无力承担，由发包方承担。”的规定，被诉人理应落实申诉人的工伤保险待遇。西安市建一公司作为工程承包单位，将本应由自己负责施工的工程转包给私人包工头去完成，以致造成工地管理混乱，亦应承担连带责任。

经调解不成，今年4月25日雁塔区劳动仲裁委作出裁决：三被诉人为申诉人支付医疗费、工伤津贴等费用8670.4元；何升宝、何升旗分别承担3468.16元，市建一公司承担1468.16元。

和乔付贵相比，旬阳民工文仁宁的遭遇就没这么幸运，他在西安市白家村某工地打工时，遭电击从七楼摔至地面。事故发生后，文仁宁的妻子向承包人索要医疗费时，反而遭到毒打。

乔付贵依法讨回了公道，但在混乱的建筑市场像文仁宁这样不懂得拿起法律武器保护自身权益的民工却比比皆是。因此，对建筑市场的违法行为进行规范势在必行，希望有关部门应切实加强建筑市场的管理，少说空话多做实事。

本报记者焦晓宁范国俊