谁来为农民工的安全埋单

3月22日下年，北京玉泉路与阜石路交叉口的玉阜嘉园工地，一间正被拆除的简易房突然倒塌，造成5名民工3死2伤。

造成这起安全事故的原因，竟然只是由于工人们缺乏必要的安全常识。民工们告诉笔者，一般拆房子都是在外面搭架子拆，可他们是站在屋里面先拆房子的墙。拆到将近一半时，简易房突然倒塌。

无独有偶，就在第二天下午，北京昌平区马池口镇横桥附近的构件厂又发生了一起安全事故，造成2死3伤。

接连两天发生两起安全事故，暴露了建筑工地的诸多安全隐患。

据北京市安全生产监督局统计，2003年北京市生产领域共发生安全事故183起，死亡207人。诸多的安全事故中，建筑工地被排在首位，占总数的45.4%。

建筑行业是农民工密集领域。如此众多的安全事故，不得不引起人们对农民工安全问题的关注。

几乎没有岗前培训

在北京市西四环的河北三建工地工作的张余粮告诉笔者，由于没有很好的防护措施，工地上安全事故经常发生。他说，一个月前曾经有一位民工被从楼上掉下的铁锤砸中，当场死亡。

赵泓彬是从河南来京的一个小工头，他告诉笔者，发生安全事故的一个主要原因是，农民工自己安全意识差，经常不按规范进行操作，造成安全事故。

当笔者问他，为什么没有进行岗前培训时。他摇了摇头说，工人流动性很强，经常出现培训完又走人的情况。所以没有一家单位愿意干这种出力不讨好的事。

笔者在调查中发现，许多建筑工地都是被个人承包，经营者为了降低生产成本。获取最大利润，而尽量减少安全设施的投入。工人上工时，除了一顶安全帽，几乎没有什么安全防护措施。

北京市建设委员会负责人刘照源认为，建筑工是一个非常危险的职业，经常会出现伤亡事故。其主要原因是由于工地劳动安全保护措施缺乏，农民工的自我防护能力又很弱，而且往往没有进行安全生产培训就直接进入施工现场，加之长年加班加点、超负荷劳动等，致使伤亡事故时有发生。每年建筑业发生的伤亡事故中，农民工的伤亡率相当高。

出了工伤，找谁索赔？农民工的安全问题的另一个隐患是，工人缺乏必要的维权意识，出了事故后，不能有效地维护自己的权利。

乔成兵是从河南来的民工，他现在在六里桥的1路车站拉人力车。他告诉笔者，再也不敢去工地干活了，去年和兄弟出来在工地打工，结果他兄弟从高空摔下来，造成脊椎骨折，工地只赔了1万元，现在他还得出来打工给兄弟看病。当笔者问他，为什么不用法律途径解决时，他无可奈何地摇了摇头说，去法庭得花好多钱，而且还不一定能告得赢。

从山西来北京打工的李宏丽告诉笔者，她刚来北京时，在一家小饭店端盘子，有一次由于地板比较滑，摔断了胳膊。老板只是让她在家休息了一个月，没有给她赔一分钱，看病都是她自己掏的。“我不知道老板应该给钱。再说就是他不给，又有什么办法？”李宏丽的话透着一丝无奈。

北京市劳动和社会保障局工伤保险处的李先生告诉笔者，按规定，所有国有、私有企业都必须参加工伤保险，这是对职工权益的基本保障。对没有参加保险的企业，一经发现，将予以重罚。

当笔者问到，如果农民工发生安全事故，应该找什么单位解决？李先生告诉笔者，属于北京市的企事业单位，应该找市劳动局，属于外地的单位，则应找当地的劳动局。而大多数建筑工地都属于外地来京的单位，正是这一句“找当地的劳动局”使得许多单位都明目张胆地不参加保险，同时将很多农民工隔离在工伤保险的范围之外。

如何将农民工权益纳入法制轨道

法律界认为，要真正切实地维护好农民工的权益，就应将其纳入法制的轨道。

鉴于农民工群体的特殊性及其在维权问题上的复杂性，专家呼吁出台《农民工权益保护法》。“只有这样才能从根本上为农民工提供法律上、制度上的保护和保障。

有专家说，正如《妇女儿童权益保护法》、《未成年人权益保护法》的颁布，在一定程度上对保护这类群体的合法权益起到了决定性作用。为保护某一个特殊社会群体的合法权益，专门立法是应该而且是必须的。出台《农民工权益保护法》，将会为农民工权益撑起一把保护伞。

■吕天玲