企业内部监督问题的几点思考

王顺清

建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求和基础工程。其基本特征之一，是建立和完善企业内部监督制度，调节和规范所有者、经营者和职工之间的关系及行为，形成自我发展与自我约束相结合的经营机制。据我们宝鸡市纪委和对20多个大中型企业调查，企业内部的党纪政纪监督、民主管理监督及财务审计监督，总体状况是好的。主要表现：一是设置了组织机构。普遍设有纪检、监察、工会和审计等组织机构，形成了内部监督网络。二是建立了各项制度。各企业结合实际，分别制定和坚持了党风廉政制度、职代会民主监督制度和财务审计制度等，为企业深化改革和廉洁经营创造了良好环境。三是取得了一定效果。由于企业内部约束机制运转政常因此保证了企业决策的正确性，维护了企业及职工的自身利益，促进了企业的稳定和健康发展。这些情况表明，建立现代企业制度，必须重视建立企业内部监督制度，强化企业自我约束能力。

尽管企业内部监督的主流应当肯定，但受主观和客观因素影响，目前还存在一些问题：（1）有些企业领导和职工，对内部监督的认识还有差距。觉得在实行厂长（经理）负责制的情况下，强调这监督、那约束是多余的。（2）有关企业内部监督的法规还不够完善，操作性不强。比如，民主评议干部年年搞，但究竟不信任票达到多少就能建议上级罢免厂长、经理，并没有明确规定。（3）有的企业职能部门受客观条件限制，监督工作因遇到一些困难和挫折未能完全到位。（4）监督本身缺乏约束力，没有具体的惩戒措施。例如，厂长、经理在决策时不征求党委、工会的意见而造成重大失误，或者因经营管理不善出现严重亏损，到底该负多大责任？要不要给予纪律处分和经济处罚？由于这方面有奖无罚，监督没有多大权威性，“包盈不包亏”和“庙穷和尚富”的现象就难以避免。存在上述问题的原因，从企业领导体制和组织管理制度上看，主要有以下三点：其一，目前车行的厂长（经理）负责制不尽完善，内部监督的作用大小，完全取决于厂长（经理）个人素质和民主意识。如果厂长（经理）不太重视监督，那再多的监督制度也是“聋子耳朵橡皮章”。其二，现在国有大中型企业的厂长（经理）是由上级任命的，不是职工代表直接推选的。因而，上级对其监督比较顶用，处在下级的内部监督组织，很难对企业行为和经营者行为进行有效监督和约束。其三，企业内部监督的法规没有配套跟上，无形中助长了个人说了算，党组织的政治核心和“全心全意依靠工人阶级”体现得并不明显。

对企业内部监督存在的问题，应当标本兼治，主要对策有四条：第一、基础要打好。要强化监督意识，必须对企业的党员、职工特别是各级领导干部，深入进行正面教育，牢牢打好思想认识这个基础。通过认真学习和贯彻《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，增强监督者和被监督者搞好企业内部监督的自觉性。第二、目的要明确。监督工作必须以企业的生产经营为中心，把保证廉洁经营，提高经济效益，推动两个文明建设，作为各项监督的共同目的。监督者应防止与企业中心工作脱节，被监督者应对职能部门充分理解和支持。第三、法规要落实。当前，《企业法》、《条例》、《工会法》和《反不正当竞争法》及党风廉政的制度、条规，都应当狠抓落实。各职能部门要密切配合，不允许借口特殊情况，把“变通”搞成“变形”。第四、制约要得力。要使企业内部监督真正发挥作用，必须给职能部门赋予相应的权力。比如，能否让纪委立查案件时，有对被查处对象停职检查和免职的权力；工会通过职代会评议干部时，信任票不过半数的，有让其限期改正和罢免职务的权力；审计部门发现经济问题，有出示黄牌警告和直接给予经济处罚的权力等。这样，监督才有威力，制约才有效果。