城市民工被非法拘禁的对策

文/燕川

农民进城务工，涉及社会的方方面面。民工之间、民工与企事业单位、执法机关之间、民工与个体户之间必然发生千丝万缕的联系。因经济关系，民工们被牢牢地拴在雇佣者身上。一旦这些关系间所产生的矛盾处理不当，就可能引发民事、经济纠纷，甚至是非法拘留、非法拘禁等刑事诉讼案件。仅西安市某地区近几年来，涉及进城民工的非法拘禁案就占此类案件总数的45%。其中，多是民工被城里个别居民或个别企事业单位非法拘禁和殴打。这些案件的发生给这一地区带来了不安定因素。

今年初，四川省民工唐某等二人因经济纠纷，被西安市城区无业人员姚某关押并残酷折磨（致肋骨骨折成血气胸），后对姚某予以立案侦查，并通缉其他几名犯罪赚疑人。今年二月，合阳农民车某、姚某与西安市雇主陈某发生经济纠纷，姚某偷走陈的工具溜走了。该陈竟发假电报骗来车、姚二人之父来西安陈家，分别关押达10天、8天之久，后由司法机关救出二人。

笔者认为，首先应加强对公民的法制教育，强化进城务工农民的法律意识，让他们懂得怎样合法务工、经商、怎样保护自己的合法权利不受非法侵犯。民工的文化程度普遍不太高，往往因此而受到侵犯、伤害。所以，有关方面可以通过夜校等形式对他们进行文化教育，使他们增强素质和自我保护能力。

其次，搞好社会治安综合治理也是关键一环。社会秩序好坏关系到经济建设的成败，也在一定程度上影响着非法拘禁案件的发生概率。城市民工较集中在建筑、服务行业，其中不少人吃住条件差，人身安全缺乏保障，易发生此类案件。综合治理应针对这一特点，对民工生活场所增设治安点，加强巡逻，以便及时发现处理异常事件。

及时、有效地化解民工为当事人一方或多方的民事、经济纠纷产生的矛盾，是减少此类案件的重要措施之一。这些矛盾极易触发案件，民工群体因“人生地不熟”，在城市多属从属性群体，有些不法之徒、法盲，遇有与民工的纠纷，往往认为好欺负，即采取暴力，或非法关押以图“解决”矛盾。如果提前由有关方面及时、妥善地解决他们之间的纠纷，也可避免发生非法拘禁案件。

新颁布实施的《刑法》第238条规定了对该罪的处罚，修正后的《刑事诉讼法》第18条把“国家机关工作人员”利用职权实施的非法拘禁案交由检察机关受理查处，而其他类型非法拘禁案改由公安机关受理查处。这些规定，也给我们提供了打击此类犯罪的法律武器，可以通过严格执法，震慑犯罪分子，减少案件发生。