企业改革：一本难念的经

据《中国信息报》今年以来，企业改革试点取得了显著效果。各地贯彻落实《条例》，企业自主经营的状况进一步改善，但与此同时，也存在着几个比较突出的问题。

一、落实《条例》难度依然很大

第一，老工业基地，实行计划经济最早，旧体制最完备，政府管企业的惯性大，企业对政府依赖性强；

第二，亏损企业太多，1991年，全国国有企业亏损面为28%，亏损额926亿元。1993年上半年，亏损面达31.1%，这些企业如何执行《条例》，各地普遍缺乏信心；

第三，些地方、企业对《条例》缺乏全面、正确的理解，有的企业认为落实《条例》是政府的事，消极等待，没有紧迫感；

第四，有的政府部门对下放给企业的权力仍紧抓不放，对企业干预过多，企业的经营自主权难以全面落实，如进出口权、投资决策权、留用资金支配权和拒绝摊派权等；同时，有的政府部门该放的权力放下去了，但应当承担起来的宏观调控、行业管理、市场规范和协调服务职能却未能及时承担起来，使得政府职能出现了“断层”，部门保护、地区保护和市场分割依然存在，市场发育不完善，一些垄断性行业（如铁路、电力、金融机构）不正之风盛行，加大了企业走向市场的难度；社会保障体系不健全，企业在进行内部三项制度改革和组织结构调整时，该精简的人员精简不了，想进的人员进不来。没有良好的外部环境，企业不可能放开手脚，充分行使经营自主权。

股份制试点不规范

一是不少地方压指标、赶进度，没有严格按规范化要求办事，超范围、超比例发行内部职工股，结果导致部分定向募集股份有限公司“法人股个人化，内部股公众化”；二是一些老企业改制的股份制企业机制转换缓慢，没按新的制度运行，有些政府部门仍然沿袭老办法，象管国有企业一样来管这些股份制企业，针对定向募集股份有限公司内部职工持股不规范问题，有关部门进行了全面清理，但问题没有从根本上解决。

三、国有大中型企业负担日益加重

一是债务负担，据统计，1992年末，预算内工业企业流动资金贷款4000多亿元，各项专项贷款余额4200亿元，合计8200多亿元，贷款利息远超过企业实现利润；二是税收负担，国有企业税负高于其他企业，流转税占全部上交财政利税费的比重越来越大，挤占了企业的利润，以预算内工业企业为例，1985年到1991年，比例从58.3%上升到78%；三是人员负担，企业冗员过多，普遍在30%以上，离退休人员占在职职工的比例达22%，有的老企业比例已达1：1；四是社会负担，国有大中型企业办社会的负担尤其沉重。

四、企业破产步履维艰

企业实行破产制度，是深化企业改革的一项重要内容，是淘汰落后企业的法定形式。自1988年实施《企业破产法》至今年上半年，先后已有356家企业依法实行了破产，其中国有企业88家，处理了一批长期亏损的企业，促进了一些微利企业改善经营管理，提高经济效益。但是也有一些长期资不抵债，不能偿还到期债务的企业很难实施破产。主要原因是：《企业破产法》发布后，《企业破产法实施细则》至今未能制定出来，破产企业的债务难以处理，尤其是企业欠银行的贷款，无法冲销。破产企业的职工难以妥善安置。

五、内部职工股混乱

一超比例发行。按规范要求，定向募集公司的内部职工股不超过总股本20%。据调查，在规范意见下达之前设立的股份公司，许多超过了这个比例。

一超范围发行。规范意见对内部职工股范围做了严格界定，但有些省超出了范围，其中主要的是给法人股单位配售了一定比例的职工内部股，海南一公司有254个法人入股单位，全部按比例配售了职工的内部股，遍布除西藏外的各个省市自治区。

一关系股和权利股泛滥。一些公司反映，如内部股不给当地邮局，连往来的邮款、邮件都扣住不发。也有些企业负责人反映，银行、电力、公安等地方权力部门也要适当照顾些内部职工股，否则事情难办。在发行过程中，也有个别公司主动向一些客户和权力部门送一些内部职工股。